Дипломатическая служба США в 21 веке. Под эгидой беспартийного проекта американской дипломатии в Гарвардской школе Кеннеди «Будущее дипломатии». Основной отчет о будущем дипломатической службы США. 10 действий по переосмыслению американской дипломатии и переосмыслению дипломатической службы.
Проект «Будущее дипломатии»
Проект «Будущее дипломатии» посвящен изучению и пониманию дипломатии, переговоров и государственного управления в современной международной политике.
Проект направлен на развитие способности Гарвардской школы Кеннеди преподавать в этой области, поддерживать исследования в современной дипломатической практике и формировать общественное понимание незаменимой роли дипломатии во все более сложном и глобализирующемся мире путем взаимодействия с ведущими практиками, которые используют инновационные средства предотвращения конфликтов. и разрешение за столом переговоров и не только.
Дипломатическая служба США переживает один из самых глубоких кризисов за свою долгую и гордую историю. Во время пандемии, рецессии и роста глобальных проблем профессиональные дипломаты нашей страны оказываются без поддержки, финансирования, обучения и руководства, которые им необходимы для эффективного представления американского народа за рубежом и в Вашингтоне, округ Колумбия.
Основной отчет о будущем дипломатической службы США
В этом отчете мы утверждаем, что
Соединенным Штатам нужна сильная и эффективная дипломатическая служба для защиты нашей страны, и продвижения ее интересов в 21 веке.
Вот почему избранный президент Байден и Конгресс должны выступить с крупной двухпартийной инициативой по возрождению, реформированию и переосмыслению дипломатической службы.
Многие из наиболее серьезных проблем, с которыми Соединенные Штаты столкнутся в 2021 году и в последующий период, потребуют от наших дипломатов взять на себя инициативу.
К ним относятся
- возвращение конкуренции великих держав,
- руководство глобальным ответом на пандемию и ее последствия,
- поддержку американских компаний за рубежом во время разрушительной рецессии,
- наращивание масштабных усилий по борьбе с изменением климата,
- переговоры о прекращении войн в Афганистане и Ираке
- помощь американцам во всех уголках мира, которые нуждаются в поддержке своего правительства.
Моральный дух в Государственном департаменте находится на рекордно низком уровне, и усилия по продвижению большего расового и этнического разнообразия потерпели неудачу как раз тогда, когда стране нужны женщины и мужчины любого происхождения в качестве нашего основного связующего звена почти со всеми странами мира. Внутри дипломатической службы нужно решать сложные задачи.
Точно так же, как Соединенным Штатам удалось обновить как военные, так и разведывательные службы в последние десятилетия, мы должны сделать то же самое в отношении наших дипломатов и дипломатии.
Под эгидой беспартийного проекта американской дипломатии в Гарвардской школе Кеннеди мы встретились за последний год на 40 семинарах и встречах с более чем 200 людьми. В их число входили действующие офицеры Госдепартамента, отставные сотрудники дипломатической службы, иностранные дипломаты, руководители деловых кругов и старшие военные США, в том числе два бывших председателя Объединенного комитета начальников штабов, а также два бывших директора ЦРУ и отставные сотрудники разведки.
Мы запросили совета у высокопоставленных чиновников администрации Трампа, членов переходной группы Байдена, бывших советников по национальной безопасности и государственных секретарей, а также членов Конгресса и их сотрудников от обеих сторон.
Кроме того, мы встретились с более чем 800 американцами на виртуальных конференциях с аналитическими центрами, Университетом Небраски – Линкольн и с советами по международным делам на одной национальной встрече и с отделениями в Далласе / Форт-Уэрте, штат Техас; Пеория, Иллинойс; Нэшвилл, Теннесси; Кливленд, Огайо; и Бостон, Массачусетс.
На каждой встрече мы прислушивались к советам заинтересованных граждан, которые согласны с тем, что пора сделать дипломатию одним из основных национальных приоритетов, и воспользовались ими. Чтобы добиться этого, мы должны переосмыслить дипломатическую службу для нынешнего и будущих поколений.
Наконец, мы надеемся удостоить этим призывом к действию женщин и мужчин Службы, которые работают каждый день, чтобы продвигать и защищать нашу великую нацию в трудных и опасных местах по всему миру. Они заслуживают нашей полной поддержки. Пришло время помочь им восстановить дипломатическую службу и Государственный департамент США.
Десять действий по переосмыслению американской дипломатии и переосмыслению дипломатической службы
Во всем мире лицо Соединенных Штатов воплощено в женщинах и мужчинах дипломатической службы США.
Дипломатическая служба США. Чтобы обеспечить самый сильный и эффективный дипломатический корпус в мире, мы рекомендуем следующие 10 действий:
Первое действие
- Избранный президент Байден и Конгресс должны определить новую миссию и мандат дипломатической службы и выступить с безотлагательной внепартийной инициативой по реформированию, перестройке и переосмыслению дипломатического корпуса.
- Вместе президент и Конгресс должны восстановить ведущую роль Государственного департамента в осуществлении внешней политики страны и подтвердить роль американских послов за границей как личных представителей президента.
- Им следует усилить бюджетную поддержку дипломатической службы, чтобы она стала самым сильным и наиболее способным дипломатическим корпусом в мире.
Второе действие
- Конгресс должен принять новый Закон о дипломатической службе, чтобы изменить структуру службы на десятилетия вперед и установить высочайшие стандарты дипломатической готовности, компетентности и лидерства.
- За последние 100 лет было совершено всего три таких акта, последний из которых — 40 лет назад. Новый закон установит новый стратегический мандат и миссию для усиленной дипломатической службы, и руководящие принципы для многих действий, предлагаемых ниже. Новый акт, основанный на лучших чертах закона 1980 года, необходим для ускорения необходимых трансформационных изменений.
- Подобно тому, как прошлые президенты и Конгресс предприняли успешные инициативы по обновлению вооруженных сил после Вьетнама и разведывательных служб после 11 сентября и войны в Ираке, новый закон может послужить основой для истинной дипломатической службы 21 века.
Третье действие
- Призвать дипломатическую службу трансформировать ее внутреннюю культуру, стимулируя более широкие инновации, разумный риск, индивидуальную подотчетность, инклюзивное управление и дальновидное лидерство.
- Установите требования к институциональным услугам для продвижения по службе, включая участие в приеме на работу, работу в группах по продвижению, преподавательские задания в Институте дипломатической службы и наставничество.
- Прививайте дух управления профессией дипломата, создав группу для пожилых людей, состоящую из всех дипломатов в ранге карьерного посла, на которую возложена задача повышения устойчивости, готовности и включения в дипломатическую службу.
Четвёртое действие
- Сосредоточьтесь на разнообразии как на первоочередном стратегическом приоритете. Разнообразие — важный элемент высокой производительности. Американские дипломаты должны представлять американский народ, его ценности и чаяния.
- Следующий секретарь и заместитель государственного секретаря должны возглавить эти усилия. Им следует:
- Возьмите на себя личную ответственность за достижение этой цели.
- Назначьте директора по разнообразию и будьте прозрачны в отношении прогресса.
- Ищите законодательство для создания и финансирования крупномасштабной дипломатической программы ROTC для недостаточно представленных студентов колледжей, ищущих карьеру в иностранных и государственных службах.
- Устранение структурных и процедурных предубеждений в процессах найма, приема на работу, назначения и продвижения по службе.
- Обеспечьте подотчетность всех менеджеров за разнообразие, вовлеченность и наставничество.
- Обеспечьте повышение от младшего до среднего и старшего званий в зависимости от успеха в создании более разнообразной дипломатической службы.
Пятое действие
- Повышать профессионализм наших дипломатов с помощью значительно расширенной программы обучения и профессиональной подготовки на протяжении всей карьеры, которая фокусируется на овладении существенными вопросами внешней политики, дипломатическом опыте и лидерстве.
- Получите разрешение Конгресса и финансирование для 15-процентного увеличения численности персонала дипломатической службы, чтобы создать учебный плацдарм, подобный тому, который содержится в вооруженных силах США. Мы рекомендуем увеличить на 2 000 позиций в течение трех лет для достижения этой цели.
Шестое действие
- Инициировать комплексный пересмотр кадровой системы, чтобы сделать ее более современной, гибкой, прозрачной и стратегически ориентированной на будущие вызовы и потребности в рабочей силе.
- Сделайте многофункциональную компетенцию в области политической, экономической, общественной дипломатии, консульства и управления стандартом профессионального успеха и продвижения по службе, устранив отдельные «конусы», которые разделяют офицеров на категории должностей.
- После достижения 15-процентного увеличения должностей приступите к четырехлетнему обязательству по увеличению численности дипломатической службы еще на 1400-1800 должностей, чтобы заполнить текущие и прогнозируемые нехватки кадров.
- Уменьшите размер массивных посольств, созданных для поддержки войн в Афганистане и Ираке и других крупных заграничных форпостов.
- Сделайте приоритетным развитие региональных и лингвистических знаний посредством обязательных многократных туров с использованием изучаемых языков.
- Повышение гибкости кадровой политики для удовлетворения потребностей сотрудников, работающих по всему миру, и членов их семей.
Седьмое действие
- Создайте определенную программу поступления на средний уровень, чтобы дипломатическая служба могла нанимать и нанимать американцев с критическими или уникальными навыками в таких областях, как технология, наука, бизнес и инженерия.
- Эта программа должна иметь строгие, прозрачные, неполитические требования к входу и удержанию, в том числе доступность по всему миру. Это также может быть средством расширения разнообразия дипломатической службы и обеспечения возвращения тех, кто покинул службу в последние годы.
Восьмое действие
- Получите законодательное разрешение и финансирование для Дипломатического резервного корпуса, как и для военных, с ежегодными требованиями к обучению и обязательствами по активации. Это создаст дополнительный потенциал в случае национальной чрезвычайной ситуации или международного кризиса и откроет возможности для граждан, обладающих особыми навыками, для поддержки американской дипломатии.
- Резервисты обеспечили бы позитивную связь между своими общинами и дипломатической службой.
Девятое действие
- Создайте более сильную и внепартийную дипломатическую службу, увеличив количество послов и высших постов в Вашингтоне для профессиональных профессионалов.
- Государственный департамент имеет больше утвержденных Сенатом политических назначенцев, чем любое другое агентство исполнительной власти.
- В настоящее время нет ни одного действующего профессионального чиновника на 23 утвержденных Сенатом должностях помощника секретаря, что является беспрецедентным случаем в современной истории Госдепартамента.
Следующая администрация должна стремиться к 2025 году:
- Назначать профессиональных специалистов на 90 процентов всех постов послов.
- Назначьте профессионального специалиста на должность заместителя секретаря по политическим вопросам и одного из четырех других заместителей государственного секретаря.
- Назначать профессиональных специалистов на 75 процентов всех должностей помощников государственного секретаря.
- Закрепите эти руководящие принципы в законодательстве, чтобы способствовать укреплению и большей беспристрастности дипломатической службы.
- Это привело бы дипломатическую службу в соответствие с небольшим количеством политических назначенных должностей в высших рядах вооруженных сил, Центрального разведывательного управления и Агентства национальной безопасности.
Десятое действие, завершающее действие по теме — Дипломатическая служба США
Переименуйте службу возможно — «Дипломатическая служба США», чтобы обозначить трансформацию и усилить жизненно важную роль, которую наши дипломаты играют на службе нашей нации. Имя, которое начинается с термина «иностранный» и заканчивается на «Соединенные Штаты», является противоположностью того, как мы должны относиться к американским дипломатам.
Источник: Проект «Будущее дипломатии»
- belfercenter.org/project/future-diplomacy-project