Допуск консула к исполнению служебных обязанностей производится по особому распоряжению правительства страны прерывания консула.
Правительство вправе отказать в таком распоряжении, если считает данное лицо персонально нежелательным. Выдача этого распоряжения фактически является выражением согласия на назначение.
Из истории дипломатии:
Советское законодательство (статья 9 Положения о дипломатических и консульских представителях иностранных государств на территории СССР) устанавливало, что иностранными консулами признаются лица, «принятые в качестве таковых правительством Союза ССР в лице Народного Комиссариата Иностранных Дел».
Договоры по вопросам консульской деятельности, заключённые Советским Союзом, требуют признания консулов в этом качестве правительством государства, в которое они назначены.
Организационные формы, международно-правовые основы дипломатии
Консул и его сотрудники входят в число консульского корпуса в стране пребывания. Согласно международной практике на них распространяются консульские привилегии и иммунитет, как правило, аналогичные дипломатическим.
По старшинству консульские сотрудники подразделяются на генеральных консулов, консулов и вице-консулов
Современное регулирование в деталях вы найдёте здесь:
КОНСУЛЬСКИЙ УСТАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ