Штатные и нештатные консулы

• Консульская служба относится к государственной гражданской службе, регулируется основными законодательными актами (Конституция, федеральные законы).
• Особый статус консульской службы вытекает из того, что она является структурным подразделением федерального органа исполнительной власти.

Консульская служба выступает как институт государственных внешних сношений, поэтому имеет специфические черты, отличающие дипломатическую службу от видов государственной службы. Она является профессиональной служебной деятельностью на должностях федеральной государственной службы, призванной обеспечивать полномочия федеральных государственных органов в сфере внешних сношений.

• Для консульской деятельности характерна двойная нормативно-правовая основа, состоящая из международных правовых документов (конвенции, договора, соглашения) и норм отечественного законодательства.
• Основным международным документом является Великая конвенция о консульских сношениях 1963 г., представляющая собой базовый источник консульского права.
• Основным внутригосударственным документом является Консульский Устав. В Российской Федерации он был принят в 2010 г. в качестве федерального закона (1).

Консульские классы и классы глав консульских учреждений.

• Звания консульских должностных лиц, связанные с их служебным положением.
• Консульские классы глав консульских учреждений зависят от статуса этих учреждений.
• В этом практика государств едина: по соглашению сторон определяется класс консульского учреждения, производным от которого является класс его главы (консул генеральный, консул, вице-консул, консульский агент).

• Остальной консульский персонал, свободно назначаемый представляемым государством по своему усмотрению (если по договоренности численность такового не ограничена), не имеет установленной международно-правовой классификации.
• Так, в рамках генерального консульства могут быть лишь один генеральный консул – глава учреждения и любое число сотрудников, входящих в состав консульских должностных лиц.

Глава консульского учреждения через дипломатическое представительство сообщает в Министерство иностранных дел государства пребывания порядок старшинства между должностными лицами консульства (2).

Консульские конвенции

• Многосторонние и двусторонние международные договоры, заключаемые государствами, которые содержат общие и специальные, договорные и обычные нормы консульского права, определяющие порядок учреждения консульских представительств, назначения и отзыва их сотрудников, порядок их деятельности, права, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала.
• Результатом стремления государств придать международному консульскому праву общий характер было принятие Каракасской конвенции о консульских функциях в 1911 г. и Гаванской конвенции о консульских чиновниках 1928 г. Эти консульские конвенции, однако, не получили универсального признания.

В 1963 г. в рамках ООН была разработана и 19 марта 1967 г. вступила в силу Венская конвенция о консульских сношениях, кодифицировавшая общее консульское право и установившая функциональный характер консульских иммунитетов и привилегий (2).

Источники и литература

1. Современная консульская служба РФ / Под ред. Л.Н. Клепацкого, М., 2018; Консульская служба. Сборник документов, М. 2004.
2. Новый дипломатический словарь. Консульские классы и классы глав консульских учреждений. Консульские конвенции. — diplomaticdictionary.com/dictionary

Новые статьи сайта.

Все статьи

Организационные формы, международно-правовые основы дипломатии