Заключение Маастрихтского договора и создание Европейского Союза

Маастрихтский договор — официально «Договор о Европейском союзе», был подписан 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт, Нидерланды.

Заключение Маастрихтского договора и создание Европейского Союза. Кто подписал договор?

Подписан договор странами Европейских сообществ: Бельгией, Великобританией, Грецией, Данией, Ирландией, Испанией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Португалией, Францией и ФРГ.

Маастрихтский договор де-юре положил начало возникновению Европейского союза.

Также завершил процесс урегулирования денежной и политической систем европейских стран.

Договор вступил в силу 1 ноября 1993 года.

• Согласно статье «А» договора сторонами учреждался Европейский союз.
• Союз создавался на базе Европейского экономического сообщества, которое по условиям договора переименовывалось в Европейское сообщество, дополненного сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с вновь заключаемым договором.

Заключение Маастрихтского договора и создание Европейского Союза — взгляд в историю

Ослабление напряженности между Востоком и Западом во второй половине 1980-х годов оживило интеграцию стран Западной Европы, затормозившуюся в условиях роста военной опасности в годы первой администрации Рейгана.

Западноевропейские страны смогли снова сосредоточиться на внутренних проблемах, выйдя из «режима мобилизационной готовности» на случай войны с СССР.

Падение коммунистических режимов на востоке Европы открыло путь к распространению влияния западноевропейских стран на восточноевропейские государства.

Освоение «восточноевропейского ресурса» должно было укрепить конкурентоспособность Европейского сообщества по отношению к Соединенным Штатам и Японии.

Успех «политики освоения» зависел от согласованности усилий Европейского сообщества.

Роль Германии

После 1990 года к углублению Европейской интеграции стали подталкивать страхи в связи с появлением единой и сильной Германии.

Германское руководство учитывало их.

Канцлер ФРГ Г. Коль в начале 1990-х годов неоднократно заявлял о стремлении к созданию «европейской Германии, а не германской Европы».

• В Париже и Лондоне не полагались на слова и ориентировались на более глубокое практическое вовлечение Германии в наднациональные структуры «единой Европы».
• Партнеры Германии, прежде всего Франция, стали добиваться ускоренной интеграции в сфере внешней политики и обороны.

Европейская Комиссия

Европейская Комиссия, председателем которой в 1985 — 1994 годах был французский финансист Жак Делор, подготовила серию докладов о модернизации интеграционных механизмов Европейского сообщества.

• В апреле 1989 года комиссией был составлен план углубления сотрудничества в экономике и финансах.
• Главной идеей плана стала полная либерализация движения капиталов и объединение финансовых рынков стран сообщества.

После одобрения доклада Европейским советом в июне приоритетной задачей сообщества было провозглашено создание экономического и валютного союза.

• Ввиду очевидных достижений интеграционного сближения западноевропейские страны пришли к необходимости подготовки нового основополагающего интеграционного договора между ними, который бы заменил собой Римские и Парижский договоры 1950-х годов.

Ставилась задача трансформации Европейского сообщества в интеграционную группировку более высокого уровня – Европейский Союз.

• Предстояло ужесточить процедуры принятия решений за счет увеличения спектра применения метода квалифицированного большинства и расширить компетенцию наднациональных органов.

Территории стран Европейского сообщества следовало превратить в единое и однородное экономическое и финансовое пространство.

• Но главное – экономический и валютный союз между европейскими странами предполагалось дополнить их политическим союзом, который бы позволял проводить общую внешнюю политику и политику в области обеспечения безопасности.
• Проект нового договора был составлен и летом 1991 г. одобрен Европейским советом, после чего в г. Маастрихте (Голландия) началась его доработка, занявшая более шести месяцев.

В 1992 году Договор о Европейском Союзе был подписан.

Заключение Маастрихтского договора позволило утвердить структуру ЕС.

Были три комплекса договоренностей о сотрудничестве в сферах

• 1) экономики,
• 2) внешней политики и безопасности,
• 3) юстиции и внутренних дел.

Руководящую и координирующая роль в союзе отводилась единой системе органов:

• Совету министров ЕС.
• Европейской Комиссии.
• Европейскому суду юстиции.
• Европейскому парламенту.

Над ними возвышался Европейский совет.

Фактически оставаясь верховным органом интеграционного процесса, он формально не числился в ряду рабочих органов Евросоюза так же, как не считался рабочим органом прежнего Европейского сообщества.

Рабочие органы Евросоюза строились как органы наднационального сотрудничества, а Европейский совет оставался институтом взаимодействия на межнациональной, межгосударственной основе. Он управлял интеграцией, формально говоря, оставаясь вне ее.

Европейский Союз сочетал в себе элементы конфедерации, федерации и даже унитарного государства.

Три коллективных органа: комиссия, парламент и суд были полностью независимы от национальных правительств стран-участниц.

• Вместе с тем, договор предусматривал возможность участия национальных государственных институтов в выработке решений Евросоюза практически на всех уровнях нормотворчества.

При этом получалось, что исполнение решений, утвержденных главами государств ЕС в Европейском совете, было возложено на юридически неподконтрольные ему непосредственно органы.

Маастрихтский договор подлежал ратификации.

В Дании 2 июня 1992 г. референдум о ратификации дал отрицательный результат – население сочло условия договора невыгодными для страны.

Тогда на заседании Европейского совета в Эдинбурге 11-12 декабря 1992 г. были выработаны особые условия присоединения Дании к Европейскому Союзу.

• С их учетом 18 мая 1993 г. в Дании состоялся новый референдум, результаты которого позволили ей присоединиться к ЕС без ратификации Маастрихтского договора.
• В других странах процесс ратификации прошел безболезненно.

1 ноября 1993 г. Маастрихтский договор вступил в силу.

Важнейшим направлением деятельности ЕС стала интеграция по линии создания валютного союза. Его предполагалось построить в три этапа, сроки которых были обозначены в договоре.

1 января 1993 г. был основан Европейский валютный институт.

На который была возложена функция подготовки к введению единой валюты, мониторинг устойчивости финансовых систем стран-участниц и подготовка к принятию на себя роли единого европейского банка.

• Относительно новым направлением интеграции стало развитие сотрудничества в сфере внешней политики и безопасности.
• Страны Западной Европы приступили к координации подходов к проведению возможных коллективных военных операций.
• Снова возник интерес к Западноевропейскому союзу (ЗЕС), который после подписания Маастрихтского договора должен был стать для ЕС главным инструментом координации в сфере безопасности.
• В русле такого понимания будущей роли ЗЕС в июне 1992 г. на совещании в Бонне страны ЗЕС приняли «Петерсбергскую декларацию» (по названию резиденции Петерсберг под Бонном, в которой проходили переговоры), касавшуюся отношений между ЗЕС, Евросоюзом и НАТО.

Декларация предусматривала расширение функций ЗЕС.

• Западноевропейский союз должен был не только гарантировать оборону территорий стран-участниц, но и освоить проведение гуманитарных и спасательных операций, миротворческих миссий.
• Также выполнять задачи по управлению кризисами, включая понуждение к миру в интересах всего Евросоюза и во взаимодействии с НАТО.
• Договорившись о расширении функцией ЗЕС, его участники не согласовали вопрос о выделении средств под освоение новых задач.
• Поэтому декларация носила общий характер и имела значение как политический ориентир.
• В дальнейшем роль «Петерсбергской декларации» стала более существенной.

9 декабря 1993 года была подписана декларация об упрочнении от ношений между ЕС и Российской Федерацией.

Декларация стала первым шагом в установлении между Россией и европейскими странами взаимоотношений, учитывающих роль общеевропейских институтов.

24 июня 1994 г. на острове Корфу между Россией и Евросоюзом было заключено соглашение о партнерстве и сотрудничестве сроком на 10 лет, вступившее в силу в декабре 1997 г.

• Соглашение стало регулировать торгово-экономические отношения РФ одновременно со всеми странами Евросоюза, заменив собой, в пределах полномочий Евросоюза, двусторонние торгово-экономические договоры и соглашения, имевшиеся у России с вошедшими в Евросоюз государствами.
• Кроме того, документ содержал положения о развитии политического диалога России с западноевропейскими странами и упоминание о возможности создания в перспективе зоны свободной торговли, которая включала бы в себя территорию Российской Федерации и государств Евросоюза.

История международных отношений