История дипломатического протокола в России. Действующая российская протокольная практика основывается на исторических традициях российской государственности и дипломатической службы.
История дипломатического протокола в России в эпоху Ивана Грозного
История дипломатического протокола в России уходит корнями в XVI век, когда в 1549 г. царем Иваном Грозным было учреждено первое внешнеполитическое ведомство государства российского, получившее название Посольский приказ.
- На него были возложены общее руководство внешней политикой страны и вся текущая дипломатическая работа, в том числе отправка русских миссий за границу и прием иностранных представительств.
Послами назначались люди, пользовавшиеся доверием царя и Боярской думы. Посланники же были преимущественно из числа дворян и дьяков и посылались по менее важным делам.
Иностранные посольства, прибывавшие в Россию, находились на полном государственном обеспечении русских властей. Послы считались гостями государя.
- С 1549 по 1559 гг. Москву посетило 32 посольства иностранных государств. Обслуживали их пребывание специальные чины Посольского приказа.
Особым действом считался въезд иностранного посла в Москву.
Общение приставов с послами проводилось с целью сбора сведений о внутреннем положении той страны, которую представляло то или иное посольство, а также о намерениях и полномочиях послов. Приставы поддерживали постоянную связь с Посольским приказом и сообщали ему собранные сведения.
В своей книге «История Государства Российского» Н.М.Карамзин пишет, что еще в далеком 1553 г. произошла первая встреча русских с англичанами.
Иван Грозный устроил им тогда пышный прием, показав богатство и величие Руси. Золотая посуда, золотые одежды и трон государя произвели на гостей грандиозное впечатление — англичане были поражены пышностью и богатством.
Протокол в XVII веке
Некоторые древние посольские обычаи оставались неизменными вплоть до конца XVII столетия. Так, двусторонние договоры по-прежнему скреплялись присягой, крестным целованием и приложением печати.
- Во второй половине XVII века в Москве появились постоянные иностранные дипломатические представители.
Первое упоминание о «посольском посланнике» относится к 1673 году. В 1702 г. в посольских списках значатся уже шесть резидентов «чужестранных государей»: датский, прусский, польский, баварский, сербский и валашский.
В XVII веке перемены в протоколе стали заметнее. Посольский этикет постепенно приближался к дипломатическому церемониалу. По мере укрепления на престоле династии Романовых он развивался в сторону усиления зрелищной составляющей — церемонии становились все более пышными.
Протокол в период царствования Петра I и Елизаветы I
При Петре I Посольский приказ был переименован в Посольскую походную канцелярию, а в 1720 году — в Государственную Коллегию иностранных дел. Коллегия управлялась государственным канцлером или министром иностранных дел.
Именно в эпоху Петра I в России были утверждены новые нормы протокола, приближенные к западным стандартам.
- Так, в 1717 г. появилось первое печатное пособие по вопросам этикета «Юности честное зерцало или Показания к житейскому обхождению».
- В 1722 г. Петр I утвердил указ о чинах русских дипломатических представителей при иностранных дворах — высшим чином для российского дипломата стал ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла.
Дальнейшее развитие российский протокол получил в период пребывания у власти Елизаветы I.
- В 1744 г. был утвержден общегосударственный акт, получивший название «Церемониал о послах чужестранных государей при императорском всероссийском дворе».
- В нем был детально описан порядок приема иностранных послов, привилегии и иммунитеты, учет принципа взаимности, правила нанесения визитов и вручения «верющих грамот».
- За соблюдением всех вышеперечисленных норм следил Церемониальный департамент во главе с обер-церемониймейстером.
Протокол в XIX-начале XX века
В 1815 г. на Венском конгрессе был определен класс глав диппредставительств: послы, посланники и поверенные в делах. Помимо этого, была упорядочена система протокольного старшинства.
В 1827 г. был издан свод протокольных правил «Высочайше утвержденные этикеты при Императорском российском дворе».
Новые структурные изменения нашли свое отражение в документе «Учреждение Министерства иностранных дел» (пришедшем на смену упраздненной Коллегии иностранных дел), утвержденном императором Николаем I в 1846 году.
- Возглавлял МИД государственный канцлер или вице-канцлер, при нем состояли советники Министерства и чиновники особых поручений.
- Церемониальный департамент был переименован в Церемониальную экспедицию. В 1838-1846 гг. данное подразделение функционировало как Департамент церемониальных дел, а в 1846-1856 гг. получило название Экспедиция церемониальных дел.
- К 1913 г. в России существовала разветвленная сеть дипломатических и консульских загранпредставительств.
Если в 1758 г. в мире действовало 11 российских загранучреждений, в 1868 г. — 102, в 1897 г. — 147, в 1903 г. — 173, то к началу Первой мировой войны Россия поддерживала дипотношения уже с 47 странами и имела более 200 представительств за рубежом.
История протокола в советский довоенный период
К 1920-м годам международные протокольные нормы широко использовались в российской дипломатической службе.
Визиты вежливости иностранных дипломатов официальным лицам страны пребывания являлись достаточно распространенной практикой среди дипкорпуса в Москве.
- Примечательно, что с 1921 г. иностранным дипломатам стали выдаваться дипломатические карточки.
В 1937 г. была утверждена инструкция Народного комиссариата иностранных дел (НКИД) СССР «О порядке прописки членов дипломатического корпуса в СССР и сотрудников иностранных посольств и миссий», которая регулировала вопросы регистрации дипломатов и членов персонала диппредставительств.
- В 1924 г. Постановлением Президиума ЦИК Протокольный отдел НКИД выработал общую линию по вопросам взаимодействия с иностранными диппредставителями.
Протокол в период Великой Отечественной войны
Во время Великой Отечественной войны советская сторона уделяла повышенное внимание вопросам обеспечения безопасности дипкорпуса.
- Оказывалась необходимая помощь в строительстве собственных бомбоубежищ на территории диппредставительств.
Несмотря на все тяжбы войны и бытовые неурядицы, продолжалась активная дипломатическая работа.
Развивались отношения между странами антигитлеровской коалиции, в Москву приезжали многочисленные иностранные делегации, в том числе на самом высоком уровне, что требовало тщательного соблюдения всех протокольных формальностей.
Главы иностранных диппредставительств на постоянной основе поддерживали контакты с советским руководством.
Протокол в послевоенный период
- Начиная с середины 1950-х годов представительской работе с иностранными делегациями в Москве стало уделяться значительно больше внимания.
- По линии территориальных отделов МИД активно организовывались совместные мероприятия с посольствами. Наряду с официальными завтраками и обедами практиковалось совместное посещение театров, концертов, выставок, экскурсии, коллективные выезды за город и другие мероприятия.
В период пребывания у власти Никиты Сергеевича Хрущева в 1950 -1960-е гг. становится обязательной практика протокольных визитов советским руководителям.
Организации банкетов в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца с исполнением государственных гимнов и концертами мастеров искусств, а также официальные посещения спектаклей в Большом театре.
К началу 1960-х годов был представлен новый церемониал вручения верительных грамот, который предусматривал обмен речами с их переводом на русский и иностранный языки.
- Протокольный отдел МИД составил подробную памятку о «порядке аккредитования в СССР главы иностранного дипломатического представительства в ранге посла или посланника».
- Этот церемониал вручения верительных грамот сохранялся с некоторыми изменениями практически вплоть до появления поста Президента в 1990 году.
18 апреля 1961 г. была подписана «Венская конвенция о дипломатических сношениях», которая стала результатом многолетней работы комиссий и комитетов ООН по кодификации посольского права. Этот основополагающий документ, без сомнения, можно назвать «кодексом дипломатической жизни».
- В 1976 г. Министерством иностранных дел были разработаны Основные положения протокольной практики СССР.
Согласно данному документу, именно на Протокольный отдел МИД возлагались функции единого государственного протокола в стране.
- Были установлены единые правила приема иностранных делегаций и проведения протокольных мероприятий.
- Визиты глав государств, правительств и мининдел стали подразделяться на официальный, деловой, неофициальный и визит проездом.
Период перестройки в протокольном плане был отмечен значительными преобразованиями.
В 1989 году Протокольный отдел МИД был переименован в Управление государственного протокола, а затем в Службу государственного протокола.
Источник: По материалам сайта МИД РФ mid.ru