Положение с обеспечением прав человека в СССР
- С момента образования Министерства иностранных дел в 1802 г. и вплоть до 1914 г. в его структуре отсутствовало специализированное подразделение, ведающее проблемами международно-правового характера.
- Право принятия окончательного решения по вопросу о заключении договоров с иностранными державами и ратификации международных соглашений принадлежало императору.
- В соответствии с законом от 24 июня/7 июля 1914 г. “Об установлении новых Учреждения Министерства иностранных дел и штата центральных установлений этого Министерства. (АВПРИ, ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 204, л. 2-9 об.) была образована Юрисконсультская часть.
- Многими вопросами правового характера после 1914 г. продолжал заниматься Второй департамент МИД.
- С появления в ноябре 1917 г. НКИД РСФСР в его структуре под разными названиями существовало подразделение, занимающееся международно-правовыми вопросами.
Положение с обеспечением прав человека в СССР
В соответствии с произведенными 4 декабря 1918 г. структурными изменениями Правовой отдел стал называться Экономическо-правовым отделом (ЭПО). Он состоял из юрисконсультской, гражданской, административной, международно-правовой и экстерриториальной секций.
- В этот период были подготовлены необходимые материалы и документы для проведения переговоров с Германией по перемирию и заключению мира, об обмене военнопленными, установлены контакты с дипломатическим корпусом.
- Отобраны и подготовлены к опубликованию секретные дипломатические документы из архива бывшего МИД России.
1921 г.
Приказом по Управлению делами НКИД от 29 января 1921 г. были определены штаты Экономическо-правового отдела, состоявшего из заведующего отделом, канцелярии и 9 отделений:
- — по вопросам публичного права;
- — по вопросам частного труда и социального обеспечения;
- — по торгово-политическим вопросам;
- — по вопросам международной связи;
- — по пограничному праву;
- — по социально-культурному праву;
- — по регистрации договоров и директив;
- — по ликвидации и расчетам;
- — по реэвакуации.
6 июня 1921 г. Совет Народных Комиссаров утвердил положение о НКИД
Статья 9 которого гласила: “Экономическо-правовой отдел ведает:
- а) подготовкой, по соглашению с заинтересованными ведомствами, материалов для всякого рода договоров и соглашений, разработкой проектов этих договоров и дачей заключений при ведении переговоров с иностранными государствами;
- б) наблюдением за проведением указанных договоров в жизнь, содействием в этом отношении советским учреждениям и представительствам иностранных государств;
- в) правовыми вопросами международных отношений;
- г) делами российских консульств за границей и иностранных консульств в РСФСР;
- д) вопросами о положении, правах и обязанностях российских граждан за границей и иностранцев в России”.
12 ноября 1923 г. четвертая сессия ЦИК СССР утвердила новое положение о НКИД СССР.
- “Экономическо-правовой Отдел подразделяется на 7 отделений (подотделов) — кодификационное, связи и транспорта, гражданского права, публичного права, торговое, консульское и пограничное”.
- Впоследствии они были заменены на 6 подотделов: частного права, публичного права, кодификационный, международно-административного права, торговой политики и консульский.
1928 – 1945 гг.
- В июле 1928 г. Коллегия НКИД постановила слить два подотдела -публичного права и международно-административного права в один подотдел публичного права.
- В июле 1929 г. решением Коллегии НКИД СССР Экономическо-правовой отдел был переименован в Договорно-правовой отдел (ДПО).
- В 1931 г. на заседании Коллегии НКИД рассматривался вопрос о реорганизации Договорно-правового отдела и переименовании его в Правовой отдел. Из состава прежнего ДПО была выделена часть, ведущая торговыми договорами, торговой политикой и чисто экономическими вопросами, названная Торгово-Экономической частью НКИД. В Правовом отделе деление на подотделы было упразднено.
- 3 мая 1931 г. Коллегия НКИД утвердила Положение о Правовом отделе НКИД, в круг ведения которого входила подготовка соглашений и договоров с иностранными государствами, разработка вопросов международных отношений: публично-правовых, частно-правовых и административных, подготовка законов и положений, имеющих отношение к внешним сношениям.
- В последующие годы в функции Правового отдела входили также вопросы деятельности Лиги наций и участия СССР в ее работе, публично-правовые и частно-правовые вопросы, связанные с вхождением Эстонии, Литвы и Латвии в состав СССР в 1940 г. и др.
В период Второй мировой войны
- В период Второй мировой войны отдел занимался правовыми аспектами отношений СССР с союзниками, подготовкой конференций глав союзных государств, разработкой будущих мирных договоров и послевоенного урегулирования, репарационными вопросами. Большой вклад в подготовку соответствующих материалов внесли С.Б.Крылов, Г.П.Аркадьев, А.П.Павлов, С.А.Голунский.
- В связи с созданием в сентябре 1944 г. в НКИД Экономического отдела (зав. отделом В.С.Геращенко) экономические проблемы, связанные с войной были выведены за рамки компетенции Правового отдела.
- На заключительном этапе войны в функции отдела входили вопросы разработки Устава ООН и Статута Международного суда, подготовки конференций в Думбартон-Оксе и Сан-Франциско. В его ведении находились также все вопросы, связанные с Нюрнбергским и Токийским трибуналом, репатриацией иностранных граждан, возвращением военнопленных.
В 1946 г. Отдел был переименован в Управление.
- В послевоенный период и в 1960 — 1970-е годы важным направлением деятельности Договорно-правового управления (1946-1955 гг.).
- Затем Договорно-правового отдела (1955-1988 гг.) стали вопросы, связанные с разработкой правовых аспектов экономических отношений со странами народной демократии, с освободившимися от колониализма государствами.
- Правовой основой создания СЭВ, разработкой тематики, связанной с дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
В тесном взаимодействии с Отделом международных организаций Отдел занимался социальными и юридическими вопросами:
- Генеральной Ассамблеи ООН
- Комиссии по правам человека
- Комиссии международного права, кодификацией космического и морского права и т.п.
- Совместно с Консульским управлением разрабатывались международно-правовые вопросы консульской деятельности, торговых и таможенных договоров, соглашений о связи, транспорте, по санитарным вопросам и др.
На рубеже 1970 — 1980-х годов договорно-правовой отдел вплотную занимался вопросами прав человека.
- В 1986 году вопросы, касающиеся прав человека, были переданы в созданное тогда же Управление по гуманитарным и культурным связям.
- Деятельность МИД на правовом направлении обстоятельно рассматривалась на заседании Коллегии 12 февраля 1988 г.
- В Постановлении Коллегии отмечалась необходимость поднятия правовой службы Министерства на качественно новый уровень, активизации работы по отнесенным к компетенции отдела вопросам. Как подчеркивалось в ходе обсуждения, поставленные в международно-правовой сфере задачи требуют радикальных мер, усилий всего Министерства.
- Обращалось внимание на необходимость достижения нового качественного уровня в обеспечении правовой обоснованности внешнеполитических акций государства.
- ДПО как головное подразделение на этом направлении должен быть проводником единой правовой политики, постоянно находиться в поиске новых подходов и форм в обеспечении убедительной и эффективной правовой основы всех направлений внешней политики страны.
- В целях обеспечения квалифицированной юридической проработки вопросов, имеющих международно-правовой аспект, правовая служба министерства в разное время работала в контакте с известными в нашей стране и за рубежом юристами-международниками, такими, как И.С.Перетерский, В.Н.Дурденевский, И.И.Лукашук, Н.А.Ушаков и многими другими.
Источник
- Международно-правовая служба в Министерстве иностранных дел России. (Историческая справка по архивным документам). — Справку подготовили: ст. советник И.М.Морозова, 1-й секретарь Ю.В.Басенко, 3-й секретарь Е.В.Бушманова, референт А.Ю.Гусева. — idd.mid.ru/informational_materials/mezhdunarodno-pravovaya-sluzhba-v-ministerstve-inostrannykh-del-rossii/?sphrase_id=15137