Латинская Америка в годы мирового экономического кризиса
Кризис 1929-1933 гг.
Кризис 1929-1933 гг. выявил уязвимость экспорт-ориентированных экономик стран Латинской Америки.
Их внутренние ресурсы, за счет которых в период спада и депрессии можно было поддержать внутреннюю экономическую стабильность, были ограничены.
Уменьшение спроса на товары, поставлявшиеся в Северную Америку и Западную Европу, имело для стран региона крайне тяжелые последствия.
Сокращалось производство, обострялись социальные проблемы, быстро росла безработица и связанная с ней политическая неустойчивость.
За четыре года с 1930 по 1934 г. в двенадцати государствах Латинской Америки сменились правительства.
Внутренняя нестабильность выплескивалась в сферу внешней политики и межгосударственных отношений.
В первой половине 30-х годов 20 века в регионе возникло два крупных вооруженных столкновения:
- война Боливии и Парагвая за область Чако (1932-1938)
- конфликт из-за территории “трапеции Летисии” между Перу и Колумбией (1932-1934).
Одним из следствий социально-политических катаклизмов начала 30-х годов 20 века в латиноамериканских странах стало заметное ослабление влияния старых латифундистских олигархий в политической жизни при укреплении позиций торговой и промышленной буржуазии, которая, в отличие от прежнего господствующего слоя, тяготела к националистически-государственническому мировоззрению.
Следствием этого сдвига стал поворот ряда стран к протекционизму, усилению позиций государственного сектора, государственному регулированию хозяйственных процессов.
- В 1931-1932 гг. Бразилия, Аргентина, Колумбия, Боливия, Уругвай, Чили, Никарагуа, Коста-Рика и Перу впервые ввели государственный контроль над валютными операциями.
- В Аргентине в поисках борьбы с внешнеторговым дефицитом был принят закон, согласно которому стоимость импорта не должна была превышать стоимость аргентинского экспорта.
- В 1937 г. в Боливии была национализирована американская нефтяная компания “Стандарт Ойл”, в 1938 г. нефтяная промышленность была национализирована в Мексике.
Важно, что кризис рубежа 20-х и 30-х годов 20 века заложил основу диверсификации международных связей латиноамериканских стран.
Поскольку американские компании в кризисные годы существенно свернули свою активность в регионе
- инвестиции США сократились с 5,587 до 3,874 млн. долл.,
- в четыре раза уменьшился товарооборот с латиноамериканскими странами,
Этим попытались воспользоваться приблизительно с 1933-1934 гг европейские державы – прежде всего Германия, а также Япония.
Доля Германии, заключившей в первой половине десятилетия торговые соглашения с рядом государств континента, к 1937 г. достигла 17,5% импорта и 11,7% экспорта латиноамериканских государств.
- По объему экспорта в латиноамериканские страны Германия опередила Британию;
- в отношениях с Бразилией по этому показателю она оттеснила на второе место даже США;
- в торговле с Чили позиции Германии и США стали примерно одинаковыми.
С учетом нарастания угрозы военного конфликта в Европе расширение германского присутствия в Южной Америке могло в перспективе приобрести военно-политическое значение.
Чакская война (1932-1938)
В 1932 г. между Боливией и Парагваем началась изнурительная и безрезультатная война за обладание находившейся под парагвайским контролем областью Чако с ее предположительно богатыми месторождениями нефти.
В результате победы в этой войне Боливия (которую поддерживала американская корпорация “Стандарт Ойл” и, в целом, США), помимо экономических выигрышей от эксплуатации месторождений, рассчитывала и на улучшение своих геостратегических позиций.
В случае захвата Чако она получила бы порт на р. Парагвай и возможность выхода (и танкерной транспортировки нефти) к Атлантическому океану по р. Ла-Плате.
Позиции соседних латиноамериканских стран в отношении происходящих событий были неодинаковы.
Правительство Чили поддержало Боливию, поскольку опасалось экспансионистских замыслов боливийского руководства, поскольку в случае неуспеха прорыва к Атлантическому океану Боливия могла попытаться силой получить выход к Тихому, – а это будет означать вероятность отторжения Боливией части чилийской территории. Именно через чилийский порт Арика боливийская сторона получала закупаемые за рубежом вооружения.
В отличие от Чили Бразилия не поддержала в войне ни одну из сторон и предложила им посреднические услуги.
После начала войны Лига наций, куда входили практически все страны Латинской Америки, обратилась к воюющим сторонам с предложением согласиться на арбитраж.
Однако США, рассчитывавшие в случае победы Боливии расширить сферу контроля над добычей латиноамериканской нефти и не желавшие отступлений от принципа “доктрины Монро”, воспротивились принятию этого варианта, заявив о необходимости поиска “панамериканской альтернативы” посредничеству Лиги.
Действуя через делегатов ряда латиноамериканских стран, американская дипломатия смогла помешать принятию Советом Лиги наций резолюции о введении эмбарго на поставки оружия всем воюющим сторонам.
Соединенные Штаты поддержали идею посредничества силами “комиссии нейтралов” – то есть стран Латинской Америки, сохранивших нейтралитет в конфликте.
Однако фактически деятельность этой комиссии была в основном использована американской стороной для оказания дипломатической поддержки Боливии.
Безуспешными оказались и миротворческие усилия Чили, в 1933 г. предложившей “план Мендоса”, который предусматривал взаимный отвод вооруженных сил воюющих сторон и их сокращение с последующим решением спора в арбитраже.
Лишь в 1935 г. Парагвай и Боливия согласились на перемирие, и в Буэнос-Айресе открылась затянувшаяся на три года мирная конференция.
Только в 1938 г. был подписал Договор о мире, дружбе и границах, в соответствии с которым Парагвай сохранял за собой 3/4 территории Чако.
Боливия по итогам войны обеспечивала себе некоторые приобретения, но не в тех масштабах, как это предполагалось изначально.
Соединенные Штаты в целом поддержали такое урегулирование, придавая особое значение тому обстоятельству, что оно было достигнуто на панамериканской основе.
Конфликт из-за “трапеции Летисии” (1932-1934)
В 1932 г. вспыхнула война и между двумя другими латиноамериканскими странами – Перу и Колумбией.
Ее причиной стал спор за территорию “трапеции Летисии”, владение которой обеспечивало выход к Амазонке как к крупной транспортной артерии для торговых операций.
Конфликт продолжался два года, существовала опасность вовлечения в него Бразилии и Эквадора.
Однако, как и чакская война, он не принес ощутимой практической выгоды ни одной из враждующих сторон.
Соединенные Штаты в этом конфликте поддержали Колумбию, поскольку полагали, что обладание областью Летисии является компенсацией Боготе за потерю Панамы, фактически отторгнутой Соединенными Штатами у Колумбии в начале ХХ в.
Поэтому Вашингтон настаивал на соблюдении перуано-колумбийского договора 1923 г., подписанного в Саломон-Лосано, согласно которому Летисия передавалась Колумбии.
Однако правительство Перу не считало такую логику справедливой, поскольку США пытались обеспечить компенсацию Колумбии не за счет своей территории.
По сути же, разграничение с Колумбией и Перу считалось неудовлетворительным.
Вопрос о Летисии стал рассматриваться в Лиге наций. Сначала в ней обсуждался проект Бразилии, которая в качестве посредника предложила передать ей под управление спорную провинцию временно на один год.
Эта идея была видоизменена и в 1934 г. было принято решение на год передать Летисию под управление Консультативной комиссии Лиги.
Враждующие стороны согласились с таким решением. Вслед за тем, в том же 1934 г. был подписан “протокол Рио-де-Жанейро”, согласно которому Перу подтвердила свое признание на правомочность положений старого договора в Саломон-Лосано.
Чакская и Летисийская войны продемонстрировали возросшую зрелость государств региона, проявивших способность урегулировать самостоятельно и при помощи международной организации существующие между ними сложные конфликты.
В ходе урегулирований происходило постепенное структурирование международных отношений в рамках латиноамериканской подсистемы.
Модернизация политики США в регионе
В 30-е годы с учетом укрепления позиций новых политических сил в регионе и роста недовольства традиционными методами проведения американской политики начался пересмотр приоритетов США в Латинской Америке.
Новая линия была связана с именем президента США Ф.Д.Рузвельта (1933-1945) и получила наименование “политики доброго соседа”.
Ее смысл состоял в том, что США, не отказываясь от максимального расширения своего влияния в Латинской Америке, приняли решение воздерживаться от применения силы и использовать для достижения своих целей преимущественно средства экономического давления и убеждения.
Оглашение новой линии в инаугурационной речи Рузвельта было во многом связано с желанием предупредить ослабление американского контроля над военно-политическими процессами в регионе и не остаться в стороне от попыток самих латиноамериканских стран сформировать систему латиноамериканского стратегического сотрудничества.
В частности, американская дипломатия с тревогой восприняла предложение о подписании Южноамериканского военного договора, сделанное Аргентиной незадолго до седьмой Панамериканской конференции (3-26 декабря 1933 г., Монтевидео).
В случае возникновения регионального конфликта аргентинский проект предусматривал сотрудничество стран-участниц в интересах мира и предупреждения военной или дипломатической интервенции.
К моменту открытия Панамериканской конференции договор был уже подписан Аргентиной, Бразилией, Чили, Мексикой, Парагваем и Уругваем.
США также присоединились к договору. Однако этого могло оказаться недостаточно, поскольку США стремились удержать инициативу в своих руках. В дальнейшем этот договор постигла судьба многих латиноамериканских инициатив – он был забыт.
На конференции в Монтевидео глава американской делегации К.Хэлл заявил об отказе США от одностороннего вмешательства в латиноамериканские дела, выдвинув взамен идею “коллективной охраны” порядка и безопасности.
В рамках “политики добрососедства” Вашингтон вывел свои войска из Никарагуа (1933) и Гаити (1934), отменил поправку Платта в отношении Кубы (1934).
По новому договору с Панамой (1936) Соединенные Штаты отказались от “права на поддержание порядка” и передали право на сбор таможенных пошлин в зоне канала правительству Панамской республики, сохранив за собой общий контроль над каналом, каким он был с 1903 г.
На чрезвычайной конференции американских стран, созванной по инициативе США в Буэнос-Айресе в 1936 г., американская сторона предложила “панамериканизацию доктрины Монро”.
Теперь угрозу безопасности одного американского государства предлагалось рассматривать как угрозу безопасности остальных стран Америки.
Кроме того, Соединенные Штаты предложили проводить обязательные консультации между странами-партнерами в случае возникновения “любой угрозы миру”.
Для институциализации идеи консультаций по военно-политическим вопросам и для их регулярного обсуждения по предложению США на восьмой Панамериканской конференции в Лиме 9-27 декабря 1938 г. был создан специальный орган – консультативное совещание министров иностранных дел.
Ситуация в Латинской Америке в первый период Второй мировой войны (1939-1941)
После начала военных действий в Европе на консультативном совещании министров иностранных дел в Панаме была принята резолюция о проведении политики нейтралитета.
Вокруг континента на расстоянии от 300 до 1000 миль от побережья была объявлена “зона безопасности”. До конца 1941 г. статус этой зоны как нейтральной уважался всеми воюющими сторонами, включая Германию и Японию.
Нейтралитет латиноамериканских стран вполне соответствовал линии Вашингтона, предпочитавшего не вмешиваться в европейскую войну.
Но одновременно он отражал и стремление государств региона сохранить экономические связи с державами оси. К 1940 г. германские капиталовложения в регионе составили 969 млн. долл., Германия импортировала из Латинской Америки стратегическое сырье.
Нацистам симпатизировали влиятельные общественные организации, крупные политики, представители деловых кругов.
Главной сферой приложения германского капитала были Аргентина, Чили, Гватемала, Бразилия, Мексика, Перу.
В Бразилии концерны Круппа и Тиссена занимались разработкой железной руды, в Чили – добывали селитру, в Бразилии, Аргентине, Боливии – владели концессиями на нефтеносные участки.
Происходил и “экспорт” нацистских идей. Было создано немало фашистских или полуфашистских организаций (в Бразилии – “Бразильское интегралистское действие”, в Мексике – “Национальный синаркистский союз”, в Перу – “Революционный союз” и др.).
Эти организации проявляли заметную политическую активность, а в Бразилии в 1938 г. интегралисты даже предприняли попытку государственного переворота.
Однако в целом подобные течения не определяли ситуации. Относительная стабилизация хозяйственной жизни стран Латинской Америки к концу 30-х годов 20 века была достигнута без использования тоталитарных методов мобилизации.
Традиционно сильное влияние англосаксонских демократий, прежде всего – США, в целом уравновесило германское политико-идеологическое воздействие.
Тем не менее, нацисты сохранили в Южной Америке обширную систему личных связей и деловых контактов – во многом опираясь на потомков германских эмигрантов среди предпринимателей и политиков.
Вторая Панамериканская конференция министров иностранных дел в Гаване (1940). Вопрос о судьбе колоний европейских держав
После поражений континентальных западноевропейских держав в войне с Германией был поднят вопрос о статусе их владений в Латинской Америке.
Речь, прежде всего, шла о французских и нидерландских колониях. Вторая Панамериканская конференция министров иностранных дел в Гаване в 1940 г. рассмотрела этот вопрос.
Хотя большинство латиноамериканских стран выступало за предоставление колониям права на самоопределение, победила точка зрения США: над этими территориями была установлена временная коллективная опека.
В Гаване была также одобрена резолюция “О взаимной помощи и сотрудничестве американских государств в вопросах обороны”, предусматривавшая заключение конкретных договоров в случае агрессии против какой-либо из стран региона. Это обеспечивало исходную юридическую базу военно-политическому союзу американских стран под эгидой США.
Международные отношения в регионе после вступления США в войну
Нейтралитет большинства стран Латинской Америки закончился со вступлением во Вторую мировую войну Соединенных Штатов в декабре 1941 г. Центральноамериканские государства – Панама, Куба, Гаити, Доминиканская республика, Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Сальвадор и Никарагуа – объявили войну державам “оси”. Колумбия, Мексика и Венесуэла разорвали с ними дипломатические отношения.
Участие латиноамериканских стран в антигитлеровской коалиции выражалось в экономическом обеспечении их союзников, которые несли на себе основную тяжесть боевых действий. Непосредственное участие в войне приняли только два государства региона: Мексика направила эскадрилью ВВС для защиты Филиппин, а Бразилия выделила 50-тысячный экспедиционный корпус для высадки в Италии.
На очередном консультативном совещании министров иностранных дел в Рио-де-Жанейро в 1942 г. была принята резолюция, рекомендовавшая всем странам региона разорвать дипломатические отношения с Германией, Италией и Японией.
Она стала обязательной для всех латиноамериканских стран, за исключением Чили, опасавшейся нападения японских кораблей на свои прибрежные города (Чили разорвала отношения с Германией в январе 1943 г., с Японией – в марте 1945 г.), и Аргентины, имевшей наиболее глубокие связи с Германией и упорно придерживавшейся нейтралитета.
В Рио-де-Жанейро были приняты решения о разрыве торговых отношений с державами “оси”, установлении контроля над профашистскими организациями на континенте, а также о создании Межамериканского совета обороны (МСО).
В годы Второй мировой войны произошло улучшение отношений латиноамериканских стран с Советским Союзом. К середине 40-х гг. тринадцать латиноамериканских государств установили или восстановили, как, например, Мексика в 1942 г., дипломатические отношения с СССР.
Международное сотрудничество в вопросах безопасности на заключительном этапе войны
В феврале-марте 1945 г. на конференции в Чапультепеке (Мексика) страны региона приступили к обсуждению вопросов послевоенного урегулирования и переустройства мира. Здесь произошло окончательное структурно-организационное оформление межамериканских отношений.
Чапультепекским актом о взаимной помощи и солидарности было установлено, что панамериканские конференции будут проводиться раз в четыре года, а консультативные совещания министров иностранных дел – ежегодно.
Руководящий совет наделялся политическими правами и отныне мог созывать конференции и контролировать работу всех панамериканских учреждений.
В Акте было впервые указано, что всякое покушение на суверенитет, независимость и территориальную целостность одного из американских государств будет рассматриваться как агрессия против всех стран, подписавших чапультепекский документ.
Принятие этого документа, бесспорно, способствовало обеспечению мира и безопасности в Западном полушарии. Но оно и закрепляло характер панамериканского военно-политического сотрудничества как построенного на идее сохранения силового лидерства США.
В Чапультепеке делегации стран-участниц приняли также Экономическую хартию американских стран, предусматривавшую отмену таможенных барьеров, утверждение в экономических отношениях принципа “равных возможностей” и устранение “экономического национализма в любых его проявлениях”.
Спустя несколько лет положения Чапультепекского акта были дополнены Межамериканским договором о взаимной помощи (1947) и Договором о мирном разрешении споров (1948).
В 1948 г. было провозглашено создание Организации американских государств (ОАГ), что стало важной вехой в процессе развития подсистемы региональных отношений.