Конференция в Думбартон-Оксе
12 августа 1944 года Советское правительство передало союзникам свой меморандум о международной организации безопасности.
В качестве основных целей новой организации в советском документе были названы:
- Поддержание всеобщего мира и безопасности и принятие с этой целью коллективных мер для предотвращения агрессии и организации подавления осуществляемой агрессии.
- Разрешение и устранение мирными способами международных конфликтов, могущих привести к нарушению мира.
- Принятие всяких иных мер, имеющих отношение к укреплению всеобщего мира и развитию дружественных отношений между нациями.
Конференция в Думбартон-Оксе в 1944 г.
Все указанные документы были приняты в качестве основы для обсуждения на открывшейся 21 августа в Думбартон-Оксе (Вашингтон) конференции, посвященной разработке первоначального проекта Устава ООН.
- В конференции, продлившейся до 7 октября 1944 года приняли участие делегации СССР, США и Англии.
- Советскую делегацию на конференции возглавлял А.А. Громыко.
- Американскую – Э. Стеттиниус.
- Английскую – А. Кадоган.
- Координировал и направлял работу конференции руководящий комитет, в который входили главы делегаций. Были созданы также четыре подкомиссии – редакционная, юридическая, по общим вопросам международной организации и по вопросам безопасности.
- Кроме того, была образована группа военных представителей.
- На неофициальной встрече делегаций СССР, США и Англии в день открытия конференции глава советской делегации предложил сначала согласовать общие принципы будущей международной организации, а затем уточнить различные второстепенные вопросы. Это предложение было принято.
- Было также решено «взять за основу для обсуждения советский меморандум и вести обсуждение вопросов в том порядке, как это изложено в меморандуме».
Наибольшее значение в меморандуме Советского правительства придавалось предложениям, касающимся компетенции руководящего органа будущей международной организации – Совета Безопасности, его состава и порядка принятия им решений.
- Такая позиция СССР была полностью оправданной, так как речь шла о создании эффективной международной организации по обеспечению мира и безопасности.
- Именно в этом должна была состоять ключевая задача новой организации. Руководствуясь этой принципиальной позицией, Советское правительство не затрагивало в своем меморандуме вопросы, выходившие за пределы международной безопасности и сохранения мира. Оно исходило из того, что к обсуждению и разработке таких вопросов можно будет приступить впоследствии, когда в этом возникнет необходимость.
Главная ответственность за обеспечение мира и безопасности возлагалась в советском меморандуме на Совет Безопасности ООН.
- Состав Совета определялся следующим образом: «Совет состоит из представителей Советского Союза, Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства и Китая, а в будущем и Франции – в качестве постоянных членов и некоторого ограниченного числа представителей государств-членов, избираемых общим собранием на срок, определяемый уставом».
В результате обсуждения предложение Советского правительства о составе Совета Безопасности, в том числе и о постоянных его членах, было принято остальными участниками конференции.
- Соответствующий раздел предложений гласил: «Совет Безопасности состоит из представителей 11 государств – членов организации, по одному от каждого.
- Представители Союза Советских Социалистических Республик, Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Китайской Республики и, в надлежащее время, Франции имеют постоянные места».
- Остальные шесть непостоянных членов избираются сроком на два года.
В целом на конференции в Думбартон-Оксе была проделана исключительно большая и плодотворная работа.
- В результате были приняты «Предложения относительно создания всеобщей международной организации безопасности», которые впоследствии легли в основу Устава ООН.
- В согласованном на конференции документе провозглашалось, что новая международная организация будет именоваться Организацией Объединенных Наций.
О деятельности основных органов ООН
- Участникам конференции в Думбартон-Оксе удалось согласовать ряд важных вопросов, касающихся деятельности основных органов ООН:
- Совета Безопасности.
- Генеральной Ассамблеи.
- Международного Суда.
- Секретариата ООН.
Было достигнуто соглашение о том, что цели создаваемой организации не должны ограничиваться лишь обеспечением безопасности.
- Но должны охватывать и «международное сотрудничество в разрешении международных экономических, социальных и других гуманитарных проблем».
- Также поощрение уважения к правам человека и основным демократическим свободам.
Успех конференции в Думбартон-Оксе
- Анализируя работу, проделанную участниками конференции в Думбартон-Оксе, нельзя не признать, что она явилась одной из результативных дипломатических встреч периода второй мировой войны (1939 — 1945).
Из воспоминаний одного из участника конференции:
- Теперь я просто удивляюсь, что тогда в столь сравнительно короткий промежуток времени нам удалось достичь согласия по таким важнейшим вопросам.
- Как механизм мирного разрешения споров и возможных принудительных мер.
- Состав и роль Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи.
- Создание Экономического и Социального Совета.
- Полномочия Генерального секретаря.
- Роль Военно-штабного комитета.
- Принцип регионализма.
- Вопросы, касающиеся внутренней юрисдикции государств, и даже вопрос о правах человека и основных свободах.
- Постепенно скобки, заключавшие спорные фразы, исчезали, и в конечном счете осталось лишь два нерешенных момента: важнейший вопрос о голосовании и требование русских о представительстве в Генеральной Ассамблее хотя бы нескольких советских республик.
Американец Ч. Болен:
- «Без Думбартон-Окса не было бы ни конференции в Сан-Франциско, ни Объединенных Наций».
Сталин и Рузвельт об итогах конференции
Иосиф Виссарионович Сталин в докладе 6 ноября 1944 года говорил:
- «Характерным для этой конференции является не то, что там вскрылись некоторые разногласия, а то, что девять десятых вопросов безопасности были разрешены на этой конференции в духе полного единодушия».
Ознакомившись с результатами, достигнутыми в Думбартон-Оксе, Рузвельт заявил, что он испытывает
- «чувство полного удовлетворения и даже изумления в связи с тем, что по такому трудному вопросу и в такое короткое время оказалось возможным достигнуть столь многого».
Литература
- Исраэлян Виктор Левонович. Дипломатия в годы войны (1941–1945). Конференция в Думбартон-Оксе.