Становление СНГ и вопрос обеспечения безопасности на его пространстве с декабря 1991 года по 1999 год.
Становление СНГ – начало
- 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате восемь республик бывшего СССР подписали протокол об их присоединении к Беловежским соглашениям.
- Сначала подписали – Россия, Украина и Белоруссия.
В Содружество Независимых Государств (СНГ) официально вошло 11 государств: Армения, Азербайджан, Белоруссия, Молдавия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина. Вне СНГ остались страны Прибалтики и Грузия.
- Вскоре после этого, в начале 1992 г., в Азербайджане было свергнуто руководство компартии во главе с Аязом Муталибовым.
- К власти пришел Народный фронт Азербайджана под руководством Абульфаза Эльчибея.
- Азербайджанские представители принимали участие в работе органов СНГ лишь в качестве наблюдателей.
- Таким положение оставалось до 1993 года, когда в Баку произошла смена власти.
Руководство страны во главе с Гейдаром Алиевым осуществило необходимые шаги для вступления в СНГ.
Столицей Содружества был провозглашен Минск
- Становление СНГ. Оно заместило СССР, но не заменило его. Новое образование было не государством, а международной организацией.
- Распад Советского Союза поставил под вопрос законность власти правительств всех бывших советских республик.
Почему возникли споры и противоречия?
- Азербайджан и Армения находились в состоянии войны друг с другом.
- Политические противоречия существовали между Россией и Украиной.
- В Молдавии, ввиду роста настроений в пользу объединения с Румынией, возник гражданский конфликт из-за статуса Приднестровья, в котором Кишинев, с одной стороны, и Москва и Киев, с другой, оказались в состоянии полуоткрытого противоборства.
- В Таджикистане началась борьба между территориальными кланами.
Задача состояла в стабилизации обстановки на пространстве бывшего СССР, замораживании возникших конфликтов и предупреждении новых.
Устав Содружества
22 января 1993 года на саммите 10 стран СНГ в Минске удалось согласовать и принять устав Содружества.
- Решение о принятии Устава Содружества было подписано главами семи государств – Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана.
- Безоговорочно устав одобрили только Россия и Казахстан.
- Белоруссия сделала оговорки, не пожелав связывать себя обязательствами направлять вооруженные силы для урегулирования конфликтов, в которых она непосредственно не участвует.
- Узбекистан зафиксировал возражения по поводу некоторых из включенных в текст устава трактовок прав человека.
- Украина, Молдавия и Туркмения подписывать устав вообще отказались.
- Азербайджан, поглощенный войной с Арменией, на встрече представлен не был, и подписал устав только в конце 1993 г.
Тем не менее, ратифицированный семью странами СНГ устав вступил в силу в январе 1994 г.
Члены Содружества
Официально членами Содружества стали Азербайджан с 1993 года, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.
- В конце 1993 года к ним присоединилась Грузия, которая после прихода к власти в Тбилиси нового руководства во главе с Эдуардом Шеварднадзе подписала протокол о присоединении к СНГ и его устав.
- В апреле 1994 года устав подписала Молдавия, сделав оговорки относительно недействительности для нее положений, касающихся обороны и военно-политического сотрудничества стран СНГ.
- Решение о присоединении к уставу не было ратифицировано молдавским парламентом.
- Туркмения и Украина не присоединились к уставу ни в какой форме.
Попыткой преодолеть наметившиеся в связи с этим противоречия является работа по пересмотру отдельных положений устава, начатая в 2003 г. в связи с десятилетием со дня его подписания.
- Украина, Молдавия и Туркмения полноправными членами СНГ так и не стали, но продолжали принимать участие в его деятельности.
Стремясь предупредить появление на территориях бывших республик СССР иностранных баз и сохранить свои собственные, российское руководство предприняло попытку найти новые организационные формы военно-политического сотрудничества на постсоветском пространстве.
Договор о коллективной безопасности
- 15 мая 1992 года в Ташкенте – Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали Договор о коллективной безопасности сроком на пять лет с возможностью последующего автоматического продления. Так шло становление СНГ.
Договор вступил в силу в апреле 1994 г.
- Азербайджан и Грузия присоединились к договору в 1993 г.
- Молдавия и Туркмения его не подписали – Молдавия из-за противоречий с Украиной и Россией из-за Приднестровья, а Туркмения – ввиду провозглашения им статуса нейтрального государства.
- Украина тоже не подписала договор, но добилась для себя в его рамках статуса наблюдателя.
Ташкентский договор не мог служить основой эффективной военно-политической организации на пространстве СНГ ввиду противоречий между присоединившимися к нему странами.
- Армения и Таджикистан вступили в него с серьезными намерениями, добиваясь военной помощи от России.
- Армения – опасаясь войны с Азербайджаном и союзной ему Турцией.
- Таджикистан – из страха перед возможным вмешательством со стороны Узбекистана и интервенцией исламских экстремистов с территории Афганистана.
- В отличие от них Азербайджан рассчитывал всего лишь использовать участие в Ташкентском договоре для нормализации отношений с Арменией посредством умиротворяющего коллективного воздействия на нее в вопросе о Карабахе.
- Грузия надеялась, что Россия окажет ей поддержку в восстановлении контроля над Абхазией и Южной Осетией.
- Узбекистан присоединился к договору отчасти ввиду неопределенности ситуации в соседнем Таджикистане.
- В случае захвата власти в этой стране исламистами волна экстремизма из Таджикистана могла хлынуть в Узбекистан, и ему понадобилась бы военная помощь, источником которой могла быть в начале 90-х годов 20 века только Россия.
Представления о военных угрозах у каждой из стран были разными.
- Становление СНГ продолжалось.
В ст. 4 договора говорилось о том, что нападение на одну из стран-участниц будет рассматриваться как агрессия против них всех.
- Но в договоре не пояснялось, применимо ли это положение к любому нападению или же только нападению извне, то есть со стороны государств, не являющихся участниками договора.
- Поэтому Таджикистану, например, не было ясно, должны ли страны Ташкентского договора оказывать ему помощь в случае его конфликта с Узбекистаном.
- В таком же положении ощущал себя Азербайджан ввиду его конфликта с Арменией.
В договоре не был описан механизм принятия решений об оказании военной помощи, что делало его похожим на декларацию.
Конфликты на территории Содружества показали невысокую эффективность Ташкентского договора с тем кругом участников, которые к нему присоединились и с точки зрения тех целей, которые были в нем официально заявлены.
Договор создал юридическую базу для формирования многонациональных миротворческих сил СНГ, ядро которых составляли контингенты России.
- Многонациональные силы в некоторых случаях оказывали сдерживающее влияние на региональные конфликты.
Миротворчество облегчало России сотрудничество со странами СНГ в охране внешних границ Содружества, что позволяло Москве частично сохранять контроль над ситуацией у дальних подступов к границам России.
Охрана внешних границ государств СНГ
В первой половине 1990-х годов российские пограничники продолжали обеспечивать охрану внешних границ государств СНГ, о чем были заключены специальные соглашения.
- Процесс становления СНГ продолжался.
- В 1998-1999 гг. пограничное присутствие России по настоянию принимающих сторон было свернуто в Туркменистане и Грузии.
- Формирования Федеральной пограничной службы России продолжили охранять внешние границы Армении и Таджикистана, в разной степени участвуя в охране границ Белоруссии, Казахстана и Киргизии.
Основополагающими документами взаимодействия стран СНГ в пограничной сфере стал договор о сотрудничестве в охране границ государств участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество, от 26 мая 1995 г.
Договор о сотрудничестве в охране границ подписали Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.
- Для Грузии, Киргизии и Узбекистана в силу он не вступил.
Становление СНГ посредством миротворческих операций.
- С 1991 года на территории СНГ осуществлялись миротворческие операции в зонах конфликтов.
- В Молдавии на территории Приднестровья с 1992 г.
- В Грузии на территории Южной Осетии с 1992 г.
- В Абхазии с 1994 г.
- В Таджикистане с 1993 г.
- В Абхазии выполнялась миссия по поддержанию мира под эгидой СНГ.
- В Приднестровье и Южной Осетии – операции на основании межгосударственных соглашений с участием представителей непосредственных участников соответствующих конфликтов.