Подготовка и заключение конвенции о неприменении силы в международных отношениях (пакт Бриана – Келлога)
Положение Франции в международных отношениях после провала ее “рейнской авантюры” было крайне неблагоприятным.
В существенно меньшей степени, чем Советский Союз, Франция тоже страдала от дипломатической изоляции.
Несмотря на активность французской дипломатии в 20-х годах 20 века, относительно надежными союзниками для Парижа могли считаться только малые страны Восточной Европы.
Но это были слабые союзники. Ни одна из великих держав в тот период не поддерживала Францию в той мере, как той было это необходимо. Великобритания при молчаливой поддержке США солидаризировалась больше с Германией, чем с Францией.
В Риме считали Париж главным соперником Италии на Балканах.
С Германией Францию разделяли непримиримые разногласия по вопросам ограничения германских вооружений.
В советско-французских отношениях не было преодолено отчуждение времен Бреста, интервенции и гражданской войны.
Кроме того, все союзники Франции в Восточной Европе объективно были враждебны Советскому Союзу. Американское направление в такой ситуации казалось французской дипломатии если не наиболее перспективным с точки зрения приобретения нового союзника, то, по крайней мере, наименее бесперспективным.
6 апреля 1927 г., в десятую годовщину вступления США в мировую войну, министр иностранных дел Франции Бриан в обращении к американскому народу предложил заключить двусторонний франко-американский договор “о вечной дружбе, запрещающий обращение к войне как к средству национальной политики”.
Идея договора была подсказана Бриану профессором Колумбийского университета, активистом антивоенного движения США Дж.Т.Шотвеллом, главным редактором 150-томной “Экономической и социальной истории Первой мировой войны”.
Он был убежден, что война между двумя промышленно развитыми странами будет в принципе всегда перерастать в многосторонний конфликт. Отсюда следовал вывод о невозможности ограниченных войн в индустриальную эпоху.
Между Францией и США не было разногласий, которые могли бы даже теоретически привести к войне.
Поэтому расчет Бриана состоял не в приобретении гарантии ненападения со стороны Соединенных Штатов, а в получении политической поддержки от Вашингтона.
В Европе верили, что ни одна страна мира не посмеет начать большую войну, не заручившись, по крайней мере, нейтралитетом США.
Значит, полагали в Париже, в случае намерения напасть на Францию Германии придется учитывать мнение Вашингтона.
Французские официальные круги надеялись также, что сближение с США поможет им решить проблему долгов.
Американская сторона приняла французские предложения благожелательно, но сочла их чрезмерными.
Президент США Кэлвин Кулидж и государственный секретарь Фрэнк Келлог выдвинули контрпроект.
Вместо договора о “вечной дружбе” они предложили заключить между США и Францией двустороннее арбитражное соглашение, которое и было подписано 6 февраля 1928 г. в день 150-летия франко-американского договора о союзе и дружбе 1778 г.
В преамбулу документа были включены формулировки, содержавшие осуждение войны как средства решения международных споров.
Однако идея принципиального отказа от войны встретила широкую поддержку американской общественности.
Учитывая настроения избирателей, администрация США выступила с идеей подписания открытого многостороннего договора о неприменении силы в международных отношениях вообще.
13 апреля 1928 г. Келлог официально представил проект соответствующего документа.
По содержанию он был довольно умеренным. В тексте содержалось декларативное осуждение войны, но не оговаривались никакие репрессивные санкции против тех, кто может ее развязать.
Проект договора и пояснительные записки к нему была направлены Великобритании, Италии, Германии, Японии, а также европейским союзникам Франции и британским доминионам.
Поскольку по сути предлагавшийся договор являлся декларацией о намерениях, он не вызвал возражений и практически все приглашенные страны согласились к нему присоединиться.
Начавшиеся франко-американские переговоры, в которых затем приняли участие и другие страны, продолжались более года.
В конфиденциальном письме Бриану французский посол в Вашингтоне сообщал, что в госдепартаменте США “абсолютно не верят” в практическую возможность безусловного отказа от войны ни для Соединенных Штатов, ни для Франции.
В то же время давление пацифистски настроенного общественного мнения по обе стороны Атлантики нарастало.
В такой атмосфере 27 августа 1928 г. в Париже и состоялось подписание пакта, к которому первоначально присоединилось 15 стран.
Официально этот документ назывался “Парижский договор об исключении войны в качестве орудия национальной политики“. Более он известен как “пакт Бриана – Келлога“.
Участники пакта, которыми в конце концов стали почти все государства мира, осудили практику обращения к войне для урегулирования международных споров и высказались против ее использования в качестве средства национальной политики.
Кроме того, они декларировали необходимость разрешения споров и конфликтов мирным путем Пакт вступил в силу после ратификации его всеми подписавшими государствами в 1929 г.
Несмотря на ограниченный характер пакта Бриана – Келлога и ряд оговорок, сделанных при его подписании Великобританией, Францией, Германией и Японией, он создавал международно-правовые основания для ограничения использования в международных отношениях военно-силовых методов агрессивной направленности.
История международных отношений