Секретарская служба, Сенат, Коллегии, Генеральный Регламент, Табель о рангах при Петре I.
Время появления секретарской службы в России связано с именем Петра I и его реформами, изданием Генерального регламента 1720 года, в котором впервые нормативно регламентируется работа секретарей.
Секретарская служба при Петре I
Понятие «секретарь» – от французского слова «secretaire», означает доверенное лицо. От французского «secret» – тайна. Секрет – то, что не подлежит разглашению, что скрывается от других, тайна.
- Зарождение секретарской службы в нашей стране относится к предшествующему периоду, связанному с приказным делопроизводством.
Приказы
- В XVI–XVII веках органами центрального управления в России были Приказы.
- Приказные служащие делились на дьяков и подьячих (младших или молодших, средних и старших).
- Документирование деятельности приказов требовало выполнения определенных операций (действий) с документами, их изучения и докладов по ним и др. Часть из них, сопоставляя с современной работой секретарей, несомненно можно отнести сугубо к секретарским.
- Поэтому не случайно Быкова Т.А. и Евсеева Е.Н. назвали свою статью «Приказные люди XVIII в. – прообраз секретарей».
При Петре I в 1704 году учреждается Кабинет его императорского величества.
Алексей Васильевич Макаров – личный секретарь Петра I
В 1704 году, появляется должность кабинет-секретаря.
- Функции личного секретаря императора выполнял Алексей Васильевич Макаров.
- Кабинет-секретарь докладывал императору Петру I важнейшие документы государственной политики и частные (приватные) письма на имя государя.
Алексей Макаров длительное время в царствование первого русского императора работал главным образом с двумя группами документов: рапортами от дипломатических представителей и челобитными.
- По мнению историка С.М. Соловьева, А.В. Макаров был «человек без мнения, без голоса, но могущественный по своему приближению к государю, все вельможи обращаются к нему с почтением, рассчитывая на благосклонность государя, когда ему будет докладывать Макаров».
- Алексей Васильевич был выходцем из посадских людей.
- Он содействовал воцарению на трон Екатерины I, а при Петре II занимал должность президента Камер-коллегии.
Сенат
- В 1711 году император Петр I учредил высший государственный орган по делам законодательства и государственного управления, подчиненный непосредственно самому императору, – Сенат, который разрабатывал законы, осуществлял контроль за деятельностью центральной и местной администрации, чиновников, то есть имел законодательные, административные и судебные функции.
- Во главе канцелярии Сената был поставлен обер-секретарь.
Коллегии. Всего 12.
В период с 1717 по 1721 годы Петром I вместо приказов были учреждены Коллегии – центральные учреждения, которые ведали отдельными отраслями государственного управления.
К числу первых коллегий относятся:
- Иностранных дел.
- Военная.
- Адмиралтейств-Коллегия.
- Камер-Коллегия.
- Штатс-контор Коллегия.
- Ревизион-Коллегия.
- Юстиц-Коллегия.
- Берг-Коллегия.
- Мануфактур-Коллегия.
- Коммерц-Коллегия.
- Вотчинная Коллегия.
- Главный магистрат.
Генеральный Регламент о секретарском управлении.
В 1720 году Петр I издал Генеральный Регламент – российский законодательный акт, который был уставом государственной гражданской службы на протяжении XVIII–XX веков.
- Генеральный Регламент устанавливал обязанности должностных лиц Коллегий, порядок обсуждения дел в них и организацию делопроизводства.
- Согласно Генеральному Регламенту в каждой Коллегии учреждалась канцелярия.
- Канцелярия – от позднелат. «сancellarius» – письмоводитель – отдел учреждения, ведающий делопроизводством.
- Например, была — Тайная Канцелярия.
В состав канцелярии Коллегии входили секретарь, нотариус, регистратор, актуариус, писцы, копиисты, толмачи, переводчики.
Глава XXIX Генерального регламента называлась «О секретарском управлении». Она подчеркивала роль секретаря как важного должностного лица, в обязанности которого входило изучение поступивших документов, их анализ и доклад по ним на заседании Коллегии.
Одним из важных «попечений» секретаря являлось обеспечение сохранности документов (бумаг).
- Были сформулированы требования к личным качествам секретаря, где главным указывалась учтивость.
В 1717 г. был издан литературно-педагогический памятник начала XVIII в. – «Юности честное зерцало» или «Показание к житейскому обхождению…», составленный сподвижником Петра I Я.В. Брюсом.
- Этот документ являлся пособием для обучения и воспитания детей дворян, в нем содержались требования к будущим чинам, в том числе секретарям: учтивость, приветливость и смирение.
Табель о рангах
В 1722 году был принят «Табель о рангах», согласно которому служба делилась на гражданскую (штатскую), военную и придворную.
- «Табель» состоял из 14 рангов или классов чиновников. Низшие классы с 9 по 14 давали только личное дворянство, а служащий, получивший чин до 8 класса, становился потомственным дворянином.
- Секретари соответственно своей должности относились к 4 классу, занимая, таким образом, достаточно высокое место в бюрократической иерархии. Для сравнения: гражданский коллежский секретарь занимал должность, соответствующую должности командира полка на военной службе.
- Согласно «Табелю о рангах» служба начиналась с младших должностей, при этом каждый чиновник должен был пройти все ее ступени снизу-вверх.
- В конце XVIII века для достижения чина 3 класса срок службы составлял 49 лет, так как для получения очередного класса необходимо было прослужить определенное количество лет, именно поэтому детей дворян записывали в службу в детском возрасте.
Преобразования Петра I привели к четкой регламентации всех видов служб, в том числе гражданской или штатской, где служили секретари. Новое устройство государственного аппарата определило дальнейшее развитие органов власти и управления, которые действовали на протяжении всего XVIII века.
- 27 мая 1727 года Кабинет его императорского величества был закрыт.
Литература
- Ирина Вячеславовна Топчиева. Организационно-документационное обеспечение деятельности руководителя. — Зарождение, становление и развитие секретарской службы в дореволюционной России.