О передаче Крыма Украине в 1954 году Хрущев сообщил членам Президиума ЦК КПСС по пути в столовую. Без предварительных обсуждений и согласований — «так проще». Так политика одержала верх над правом.
Из истории далёкого 1954 года.
- О нарушении закона Президиумом Верховного Совета СССР.
- 19 февраля 1954 года он утвердил постановление с нарушением кворума: из 27 его членов присутствовали только 13.
- И снова политика одержала верх над правом.
- Президиум Верховного Совета СССР, нарушая Конституцию СССР, проголосовал «за» о передаче Крыма в состав Украины.
Вопрос о передаче Крыма Украине утверждался высшими органами власти дважды. И дважды грубо нарушались не только нормы права, но и процедуры их реализации.
- Конституцией СССР установлено, что территория союзных республик не может быть изменена без их согласия.
- В Конституции РСФСР, так и в Конституции УССР не было предусмотрено право Президиумов Верховных Советов этих республик обращаться в Президиум Верховного Совета СССР с совместным представлением о «передаче» областей, входящих в состав РСФСР или УССР.
- Н. Пегов, в обязанности которого входил контроль за соблюдением Конституции СССР, фактически оправдывал антиконституционную позицию Президиума Верховного Совета СССР.
Во всех решениях 1954 года о «передаче» Крыма Украине нет даже упоминания о правовых основах жизнедеятельности общества и государства — о конституциях и законах СССР, РСФСР и УССР.
Стало все более очевидным, что «передача» Крыма Украине грубо нарушала территориальную целостность РСФСР.
Анализ Конституций СССР и РСФСР, законов о гражданстве СССР позволяет сделать вывод о приоритете волеизъявления гражданина при выборе гражданства. Ни один житель РСФСР не мог быть лишен гражданства без предусмотренных законом оснований против его воли.
На момент передачи Крымской области в состав Украины в 1954 году ни один действовавший в то время законодательный акт Союза ССР, РСФСР либо УССР не предусматривал изменение гражданства жителей Крыма. Следовательно, все они были и оставались гражданами СССР и РСФСР.
Крымскую область не передавали, а выводили из состава РСФСР: вместе с русским населением, общесоюзными здравницами, пляжами, Черноморским флотом.
До 1954 года не было, за редким исключением, случаев чтобы произвольно «сверху», ломая основополагающие конституционные нормы о государственном устройстве, законодательные процедуры их подготовки и принятия, основное звено административно-территориального устройства СССР — областное — «передавалось» из одной союзной республики в другую, тем более на основе постановления Президиума ЦК КПСС. Такой акт подрывал сами конституционные основы построения государства, всю систему актов, регулирующих основы организации административно-территориального устройства как СССР в целом, так и союзных республик.
В 1954 году все это присутствовало.
Крым был «даром», «подарком», спущенным сверху.
И тон в этой разрушительной «передаче» задавали украинские «хозяйственники», занимавшие господствующее положение в ЦК КПСС и в его Президиуме, распространявшие размашистый стиль «перекройки» украинских и российских областей вплоть до произвольной «передачи» последних в состав Украины.
- Волюнтаристская политика Н. Хрущева в крымском вопросе 1954 года также была, одной из основных причин снятия его с должности Первого секретаря ЦК КПСС в 1964 году.
- Складывался благоприятный момент для оценки волюнтаризма Н. Хрущева и в вопросе передачи Крыма Украине, возвращения его России.
- К сожалению, этого не произошло (на должность первого секретаря ЦК КПСС был избран Брежнев Л.И. — ставленник украинской политической элиты).
О передаче Крыма Украине. Как политика одержала верх над правом.
Поставленную перед собой задачу — передать Крым Украине — Хрущев вполне мог решить конституционно-правовым путем, но тогда ему неизбежно пришлось бы столкнуться со сложной, весьма длительной и еще не отработанной конституционной процедурой такой передачи.
И в процессе ее неизбежно возникли бы не только правовые ограничения.
К тому же предстояло преодолеть политическую оппозицию, которая таилась в самом ЦК КПСС в лице «старой гвардии». Она была еще в полной силе и неизмеримо опытнее в решении государственных вопросов. К тому же осторожной и консервативной.
- Н. Хрущев решил действовать напролом, быстро и решительно. По одной из версий о своем решении передать Крым Украине он сообщил членам Президиума ЦК партии как бы между прочим, в перерыве одного из заседаний Президиума, по дороге на обед.
- «Да, товарищи, тут есть мнение передать Крым Украине», — обронил он вскользь.
- И объяснил: «Так проще». «Почему? Что проще?» — опешили товарищи. «Проще и проще», ответил Хрущев.
- Ни у кого не хватило смелости возразить. Желание Первого Лица Правящей Партии, выраженное в привычной для партийной среды форме — «тут есть мнение», — было законом.
Как должно было быть? Да – никак! Конституция передачу не позволяла.
- Президиумы Верховных Советов РСФСР и УССР должны были найти правовые основания для принятия постановления.
- Конституция РСФСР 1937 года в статье 32 гласила, что Президиум Верховного Совета РСФСР подотчетен Верховному Совету РСФСР во всей своей деятельности.
- В статье 33 этой же Конституции, где перечислялись полномочия Президиума, о его праве принимать представления (в том числе совместные) о передаче областей из состава РСФСР в другие республики ничего не говорилось. Да и самого термина «передача» в этом перечне не было. Аналогичная ситуация существовала и в Украине.
Как произошла передача Крыма Украине в 1954 году?
5 февраля 1954 года Совет Министров РСФСР, не имевший никаких полномочий по решению территориальных вопросов, в спешном порядке принимает в одностороннем порядке постановление «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР».
Крымский вопрос произвольно выводится из сферы конституционной в сферу административно-хозяйственную.
Сплошные нарушения.
- Анализ выступлений на заседании Президиума Верховного Совета СССР с высокой степенью определенности позволяет утверждать, что совместного представления Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР, понимаемого как единый документ, принятый на совместном заседании двух Президиумов Верховных Советов — РСФСР и УССР, — не было.
- А именно такой документ имелся в виду в протоколе № 49 заседания Президиума ЦК КПСС 25 января 1954 года о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.
- Напомним, что в нем говорилось о проведении специального заседания Президиума Верховного Совета СССР, на котором и следовало рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР.
- Шверник Н.М. подчеркнул в своем выступлении 19 февраля 1954 года тот факт, что Крым является здравницей мирового значения, отметив, что Крым играет в народном хозяйстве СССР значительную роль, и впредь останется первоклассной здравницей.
- И далеко не случайно, что данное высказывание, содержащееся в стенограмме заседания Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 года, отсутствует в речи Шверника Н. М., опубликованной 10 февраля 2004 года в «Российской газете».
Источник
- Вишняков Виктор Григорьевич. Крым: право и политика. — О передаче Крыма Украине Н. Хрущев сообщил членам Президиума ЦК КПСС по пути в столовую. Без предварительных обсуждений и согласований — «так проще».
Никита Сергеевич Хрущёв – кем он был?
- Никита Сергеевич Хрущёв родился 15 апреля 1894 года, ушёл из жизни 11 сентября 1971 года.
- О нём говорят, что он деятель, но советский ли и государственный ли – это большой исторический вопрос?
Тем не менее он:
- Первый секретарь ЦК КПСС с 1953 по 1964 годы.
- Председатель Совета Министров СССР с 1958 по 1964 годы.
- Как-то Кеннеди сказал: У нас (США) достаточно ракет, чтобы тридцать раз уничтожить вас (СССР).
- Хрущёв ответил: У нас хватит только для одного раза, но нам этого достаточно.
- На трибуне Ассамблеи ООН Хрущёв заявил: Мы вам покажем кузькину мать!
- Примечание: в переводе две последние цитаты часто объединяли в западных учебниках истории в следующем виде: «Я покажу вам мать Кузьмы, мы вас похороним».