Консульский устав России в 2025 году отсчитал 205 лет. 25 октября (6 ноября по новому стилю) 1820 года император Александр I утвердил первый в истории России Консульский устав.
«Устав для консулов Его Императорского Величества, пребывающих в Европе и Америке».
- Консульский устав впервые в истории России систематизировал и детально регламентировал деятельность российских консулов за границей.
Консульский устав России 1820 года.
- Необходимость выработки нормативного акта, заменившего собой ранее действовавшие разнородные указания и инструкции, возникла в связи с активным расширением российского консульского присутствия за рубежом в бурный период наполеоновских войн и по их окончании.
Главными задачами консула, который в те времена подчинялся совместно Министерству иностранных дел и Департаменту внешней торговли, являлось обеспечение соблюдения «прав и выгод Российского народа вообще по торговле и мореплаванию», а также разрешение торговых споров между российскими купцами, находившимися на территории консульского округа.
- Консул осуществлял контроль над торговым мореплаванием; регистрировал суда, следующие под российским флагом, проверял и оформлял судовые документы, решал споры, расследовал кораблекрушения, санкционировал сделки по продаже российских судов. Он также собирал и регулярно направлял в центр систематизированную информацию о состоянии торгово-экономических отношений со страной пребывания.
- В обязанности консула входило оказание комплексного содействия соотечественникам (прежде всего – из числа торговцев и мореходов), включавшего как консультирование и правовую поддержку, так и непосредственную заботу об их благополучии. Например, он был обязан способствовать предоставлению им качественных медицинских услуг.
- Консул выдавал российским подданным паспорта и свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, совершал нотариальные действия, осуществлял легализацию документов, устанавливал опеку над детьми, оставшимися без попечения родителей, принимал меры по охране наследственного имущества, содействовал возвращению соотечественников на Родину. Услуги консула оплачивались в соответствии с прилагавшимся к Уставу тарифом.
Мария Захарова:
- За более чем два века консульский устав неоднократно пересматривался и дополнялся, при этом неизменно оставаясь главным источником права для российских и советских консулов.
- Основные принципы и направления консульской деятельности, обозначенные в самом первом Уставе, сохраняют актуальность и сегодня, найдя свое отражение в действующем Федеральном законе от 5 июля 2010 года № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» (1).
Федеральный закон от 05.07.2010 г. № 154-ФЗ. Консульский устав Российской Федерации. (Фрагменты)
Федеральный закон определяет правовые основы осуществления консульской деятельности, права и обязанности консульских должностных лиц по защите прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц за пределами Российской Федерации.
Статья 1. Основные задачи консульской деятельности
- Консульская деятельность осуществляется в целях защиты прав и интересов Российской Федерации, принятия Российской Федерацией мер к тому, чтобы граждане Российской Федерации и российские юридические лица пользовались за пределами Российской Федерации правами, установленными Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, законодательством Российской Федерации и законодательством государства пребывания.
- Консульская деятельность направлена на содействие развитию добрососедских и дружественных отношений Российской Федерации с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных и иных связей.
Статья 3. Установление консульских отношений
Установление консульских отношений Российской Федерации с другими государствами осуществляется по взаимному согласию.
- Согласие на установление дипломатических отношений между двумя государствами означает, если не оговорено иное, согласие на установление консульских отношений.
Статья 4. Осуществление консульской деятельности
- Консульская деятельность осуществляется консульскими учреждениями Российской Федерации (далее — консульские учреждения) и консульскими отделами дипломатических представительств Российской Федерации.
- Консульскую деятельность в пределах своих полномочий, установленных международными договорами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.
Статья 5. Консульские функции
- Под консульскими функциями понимаются полномочия консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств Российской Федерации по защите прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц за пределами Российской Федерации.
Статья 14. Глава консульского учреждения
Главы консульских учреждений делятся на следующие классы: генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты (2).
Источники
- О 205-летии со дня утверждения первого в истории России Консульского устава. Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, Москва, 30 октября 2025 года. — На сайте МИД РФ — mid.ru/ru/foreign_policy/news/2056585/#9
- Федеральный закон от 05.07.2010 г. № 154-ФЗ. Консульский устав Российской Федерации. — kremlin.ru/acts/bank/31441