Консульская защита, это институт международного права, представляющий собой деятельность консульских учреждений и иных органов внешних сношений государства по оказанию помощи, содействия и правовой поддержки своим гражданам (физическим и юридическим лицам), находящимся на территории иностранного государства.
Консульская защита осуществляется в целях обеспечения соблюдения их прав и законных интересов, предусмотренных законодательством государства пребывания и международным правом.
Консульская защита. Дипломатический словарь.
В отличие от дипломатической защиты, которая представляет собой обращение государства к международным судебным или арбитражным инстанциям после исчерпания всех внутренних средств правовой защиты, консульская защита носит более оперативный, повседневный характер и осуществляется в рамках административного взаимодействия с властями государства пребывания.
Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
Центральное место в правовом регулировании консульской защиты занимает Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
- Основополагающей нормой, устанавливающей право и обязанность консульских учреждений осуществлять защиту граждан, является статья 5 Конвенции, определяющая консульские функции.
В числе функций, имеющих отношение к консульской защите, названы:
- Защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;
- Оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;
- Охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства.
Статья 36 Конвенции
- Важным аспектом консульской защиты является право консульских служащих на доступ к гражданам представляемого государства и на уведомление, закреплённое в ст. 36 Конвенции.
- Эта статья устанавливает, что компетентные органы государства пребывания обязаны безотлагательно уведомить консульское учреждение о задержании или аресте гражданина представляемого государства, а сам задержанный имеет право на доступ к нему представителей консульской службы.
- Статья 36 Конвенции также предусматривает обязанность государства пребывания информировать консульское учреждение о смерти гражданина представляемого государства, необходимости установления опеки или попечительства, а также о кораблекрушениях и авиационных происшествиях с участием судов или воздушных судов представляемого государства.
Консульская защита в национальном праве
- В национальном праве консульская защита также закреплена в законодательстве.
- Например, в ст. 5 Консульского устава Российской Федерации прямо сказано, что под консульскими функциями понимаются полномочия консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств Российской Федерации по защите прав и интересов Российской Федерации и граждан Российской Федерации.
Источники и литература
- Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
- Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»
- Дипломатическая защита и консульское содействие в международном праве. // Ведель И.А. М.: Проспект, 2018. 176 с.
- Консульские отношения и консульское право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // Плотникова О.В. М.: ИНФРА-М, 2020. 144 с.
- Новый дипломатический словарь — diplomaticdictionary.com/dictionary
- Консульский информационный портал — kdmid.ru
- Онлайн-ресурс Консульского департамента в национальном мессенджере МАХ (www.max.ru/kd_mid).