Консульская служба России с 1917 до 1976 года представляла Союз Советских Социалистических Республик (СССР), который существовал с 30 декабря 1922 года по 26 декабря 1991 года.
Аппарат советской консульской службы начал создаваться в конце 1917 года после революционных событий в России.
1917 год
- Революционные события охватили период конца февраля — начала марта 1917 года. Непосредственным результатом Февральской революции стало отречение от престола Николая II, прекращение правления династии Романовых.
- В конце 1917 года Временное правительство было свергнуто в ходе Октябрьского вооружённого восстания в Петрограде, и к политической власти пришла большевистская партия.
Две революции 1917 года ознаменовали кардинальные перемены в государственном устройстве России:
- Февральская революция привела к свержению монархии.
- Октябрьская — к установлению советской власти.
Первым документом, регламентировавшим организацию консульской службы РСФСР, стала инструкция Наркоминдел от 22 февраля 1918 г.
Период до образования СССР был сложным.
- До принятия конституции 19 июля 1918 года единого названия российского государства не существовало.
- С 19 июля 1918 года официально именовалось Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР).
- Название Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика было введено Конституцией СССР 1936 года и Конституцией РСФСР 1937 года.
- Наряду с иными официальными названиями, в советский период также использовались такие неофициальные названия, как Российская Федерация и Россия.
Первые Консульства России
- Практически сразу же после образования РСФСР учреждаются консульства в Кобдо, Урге (Монголия), Чугучаке, Кульдже (Китай).
- Особое значение имело открытие в апреле 1918 года генерального консульства РСФСР в Берлине, которое провело большую работу по учету и защите интересов русских военнопленных и гражданских интернированных лиц.
К началу 1922 года Советское государство имело за границей 24 консульских учреждения.
Консульская служба России с 1918 до 1976 г.
Нормативным актом по вопросам консульской службы стал декрет СНК РСФСР от 18 октября 1918 года, который определял цели и принципы новой консульской службы.
- Он отменял консульский устав 1903 года, регламентировал деятельность консульских учреждений, их задачи и организацию.
- Следует подчеркнуть, что декрет предусматривал использование института нештатного консула.
- В апреле 1921 года НКИД была разработана «Инструкция консулам РСФСР», которая существенно дополняла декрет СНК РСФСР и являлась хорошим подспорьем в практической деятельности советских консулов.
- Дальнейшему развитию деятельности заграничных органов внешних сношений, в том числе консульских, расширению их правовой основы, послужил декрет СНК «Общие положения о советских органах за границей» от 21 мая 1921 г.
- В декрете консульства РСФСР рассматривались как постоянные официальные органы Советского правительства в иностранных государствах.
- Первые нормативные акты, посвященные консульским вопросам, не столь детально регулировали вопрос о выполнении консульских функций полномочными представительствами РСФСР за границей и не предусматривали создание в их составе консульских отделов.
- Только в отдельных случаях (например, в примечании к ст. 3. декрета СНК РСФСР от 21 мая 1921 г.) предусматривалось образование в составе советских представительств «консульских делопроизводств» – предшественников консульских отделов посольств. Новым шагом в деле создания правовой основы советской консульской службы явилось в марте 1922 г. утверждение Тарифа консульских сборов.
Консульский устав СССР 1926 г.
- Накопленный со времени установления Советской власти правовой опыт в консульской области нашел свое последующее нормативное отражение и закрепление в Консульском уставе СССР 1926 г., заменившим инструкции и многочисленные циркуляры по консульским вопросам.
- Устав действовал до 1976 г. Он охватывал широкий круг вопросов, регулирующих консульские отношения, и содержал новые нормы, предусматривающие, в частности, функции консула в отношении охраны прав и интересов советских граждан, назначение консулов, порядок обжалования действий консульских властей и их аппарата и др.
Консульские конвенции, договора и соглашения (1924 – 1935)
До второй мировой войны (1939 – 1945) СССР заключил ряд консульских конвенций с:
- Польшей (18 июля 1924 г.)
- Германией (12 октября 1925 г.)
- Чехословакией (16 ноября 1935 г.).
- Кроме того, путем обмена нотами от 2 февраля 1927 г. между СССР и Швецией была достигнута договоренность о правовом положении консулов обеих стран.
Отдельные положения, посвященные консульским вопросам, содержались также в договорах и соглашениях, заключенных в этот период по другим вопросам двусторонних отношений, в частности, с:
- Финляндией (14 октября 1920 г.)
- Персией (26 февраля 1921 г.)
- Монголией, Италией (7 февраля 1924 г.).
Конвенция о консульских сношениях 1967 г.
- В послевоенные годы в международном консульском праве произошли значительные изменения, что вызвало необходимость его кодификации, обобщения существующих положений и дальнейшего развития.
- В соответствии с резолюцией 373 4-й сессии Генассамблеи ООН Комиссия международного права изучила этот вопрос и представила проект на 16 сессии ГА ООН, которая постановила созвать международную конференцию для изучения данного проекта.
В апреле 1963 года Конференция в Вене выработала Конвенцию о консульских сношениях, затрагивающую по существу все вопросы консульских отношений между государствами.
- Конвенция вступила в силу 19 марта 1967 г.
- Советский Союз присоединился к Венской конвенции в 1989 г.
Консульский устав 1976 г.
Изменения в советском законодательстве, положения консульских конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, а также заново систематизированные в Венской конвенции нормы международного консульского права вызвали необходимость пересмотра Консульского устава 1926 г.
- Проект нового устава был утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР 25 июня 1976 г. и введен в действие с 1 сентября 1976 г.
- В соответствии со сложившейся практикой и нормами двусторонних и многосторонних конвенций по консульским вопросам в уставе зафиксированы положения, касающиеся общих вопросов консульской службы, введены термины «консул», «консульское должностное лицо» и «сотрудник консульского учреждения».
- В уставе имеются нововведения в отношении функций консула по вопросам гражданства. По сравнению с уставом 1926 г. значительно расширена глава, посвященная консульской легализации.
- Впервые в консульской практике нашей страны было зафиксировано положение о взимании не только консульских сборов за совершаемые консульские действия, но и о возмещении фактических расходов, связанных с выполнением указанных действий.
- Завершает устав 1976 г. раздел о нештатных консулах, согласно которому Советский Союз может использовать институт нештатных консулов в своей консульской практике.
Литература
- История консульской службы — kdmid.ru/cons-dep/consular-service/history-of-the-consular-service/index.php