Банк БРИКС задумывался не только как инструмент расширения экономического сотрудничества, мобилизации ресурсов для проектов в области инфраструктуры и устойчивого развития, но и как структура, которая существовала бы параллельно с дискриминационной мировой валютно-финансовой системой.

• Страны — участницы БРИКС осознали, что западные страны активно злоупотребляют зависимостью мировой экономики от доллара, используют инструменты санкционного давления, что обусловливает несправедливый характер всей мировой финансовой системы.

 

 

Фрагмент из Соглашения о Новом Банке Развития (Форталеза, 15 июля 2014 года):

• Правительства Федеративной Республики Бразилии, Российской Федерации, Республики Индии, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской Республики, совместно именуемые в дальнейшем странами БРИКС — договорились об учреждении Нового банка развития (НБР), который действует в соответствии с положениями прилагаемых Статей Соглашения, являющихся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

 

 

Банк БРИКС и история создания (2010 – 2014 гг.)

Созданию Нового банка развития предшествовал процесс укрепления межбанковских связей внутри БРИКС.

• В 2010 году был подписан Меморандум о многостороннем сотрудничестве, который зафиксировал намерение стран развивать взаимодействие в финансово-банковской сфере.
• На практике это сотрудничество опиралось на национальные банковские институты каждой из стран объединения. Среди них — Бразильский банк экономического и социального развития, российский Внешэкономбанк, Экспортно-импортный банк Индии, Государственный банк развития Китая и Банк развития Южной Африки.

 

В 2012 году в Нью-Дели на пленарной сессии IV саммита БРИКС Индия выступила с предложением создать банк, фондирование которого будут осуществлять крупные развивающиеся страны.

• В обращении к представителям стран — участниц БРИКС премьер-министр Индии Манмохан Сингх заявил, что
• «для активизации глобального спроса и стимулирования экономического роста развивающимся странам требуется доступ к финансовым ресурсам, особенно для развития инфраструктуры. Мы договорились более тщательно изучить идею создания Банка развития Юг — Юг под руководством БРИКС».

 

• В своём выступлении на том же заседании Председатель КНР Ху Цзиньтао, прямо не упомянув о создании банка, подчеркнул важность «инициатив по укреплению сотрудничества и реформе глобальной экономической системы», выступает за более весомую роль развивающихся стран и более сбалансированную финансовую архитектуру.
• Дмитрий Анатольевич Медведев, который на тот момент занимал пост Президента России (7 мая 2008 — 7 мая 2012), говорил о том, что необходимо «и дальше содействовать выводу мировой экономики на траекторию уверенного, устойчивого и сбалансированного роста, способствовать завершению этапа реформы Международного валютного фонда, созданию более представительной, стабильной и предсказуемой системы международных резервных валют».
• Как и в выступлении председателя КНР, в его речи не прозвучало прямого заявления о том, что решение о создании банка принято.

 

В Делийской декларации 2012 года идея создания Нового банка развития появляется в п. 13.

Она сформулирована следующим образом:

• «Мы рассмотрели возможность создания Нового банка развития в целях мобилизации ресурсов для проектов в области инфраструктуры и устойчивого развития в странах БРИКС, а также в других странах с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся странах.
• Такой банк дополнил бы уже прилагаемые усилия международных и региональных финансовых институтов, нацеленные на глобальный рост и развитие.
• Мы поручаем нашим министрам финансов изучить реализуемость и жизнеспособность подобной инициативы, создать совместную рабочую группу для ее дальнейшей проработки и представить нам доклад к следующему саммиту».

 

• В предшествующих пунктах Делийской декларации высказывается критика реформы системы квот и управления в МВФ.
• Важно отметить, что формулировка «рассмотрели возможность» достаточно осторожна, и представляется, что на этом этапе консенсус еще не был достигнут.
• В 2012 году также были подписаны Соглашение о развитии финансового сотрудничества и Генеральное соглашение о предоставлении кредитов в национальных валютах.

 

В тексте Этеквинской декларации, принятой в 2013 году в Дурбане на V саммите БРИКС, можно увидеть переход от дискуссий к конкретному решению о создании Нового банка развития (НБР).

• Формулировки указывают на несколько важных аспектов переговорного процесса. Так, очерчивается проблемная рамка: страны БРИКС обозначают ключевую экономическую трудность — хронический дефицит долгосрочного финансирования для инфраструктуры и недостаток прямых инвестиций в основной капитал.
• Это не только сдерживает экономический рост развивающихся стран, но и ограничивает мировой совокупный спрос. Таким образом, инициатива создания банка обоснована как необходимый инструмент стимулирования глобального роста, а не только регионального развития.

 

• Если в 2012 году страны договорились исследовать возможность создания банка, то в 2013-м формулировки меняются: по итогам доклада министров финансов признается не только техническая возможность, но и политическая целесообразность учреждения НБР. Это сигнализирует о том, что стороны смогли преодолеть часть разногласий и выработать согласованное видение.
• Показательно, что декларация подчеркивает «дополняющий» характер банка по отношению к существующим многосторонним институтам, а не их альтернативу. Такая формулировка, скорее всего, была призвана сгладить опасения отдельных участников, что новый институт станет конкурентом МВФ или Всемирного банка.

 

• Также указывается, что первоначальный капитал должен быть «существенным и достаточным» для выполнения задач банка. Хотя конкретные цифры еще не названы, это отражает постепенное продвижение переговоров от общей идеи к обсуждению технических деталей.
• В Форталезской декларации 2014 года, принятой по итогам VI саммита БРИКС, в отличие от деклараций 2012 и 2013 годов, речь идет не о намерениях или «целесообразности», а о юридически оформленном соглашении. Подписание учредительного соглашения о Новом банке развития (НБР) и договора о Пуле условных валютных резервов можно считать важнейшим этапом институционализации БРИКС.

 

 

 

Становление Нового банка развития (2015 — 2022 гг.)

• В 2015 году для государств БРИКС приоритетным направлением стало формирование собственных валютно-финансовых инструментов, которые одновременно укрепляют их экономическую самостоятельность и создают возможности для переговорного давления на действующую архитектуру глобального управления.
• Новый банк развития, будучи крупнейшей институциональной инновацией группы, даже сравнивался некоторыми экспертами с МВФ и Всемирным банком, поскольку дублировал часть их функций применительно к развивающимся странам.
• В период с 2015 по 2022 год велись сложные переговоры, на которых стороны искали взаимоприемлемые варианты управления банком, а также вырабатывали принципы и направления его развития.

 

 

Начальный капитал банка и устав

• Начальный капитал банка, в соответствии с принятым Уставом НБР, был закреплен на уровне 50 млрд долларов, с объявленным капиталом 100 млрд долларов.
• Важно, что страны договорились о равных долях в подписном капитале (по 10 млрд долл. каждая), что стало политическим компромиссом, уравновешивающим экономическую асимметрию между Китаем и другими странами.

 

• Представляется, что размещение штаб-квартиры банка именно в Шанхае было результатом общего согласия, отражающего экономический вес КНР в БРИКС.
• Правда, в 2017 году была достигнута договоренность об учреждении Африканского регионального центра НБР в Южной Африке, что можно рассматривать как оформление некоего баланса внутри объединения.
• В 2020 году было открыто московское представительство.
• В 2022 году — региональный офис в Гуджарате (Индия).

 

Устав банка отражает стремление сторон создать сбалансированную структуру, управляемую на базе баланса интересов государств-участников.

• Он был сформулирован таким образом, чтобы ни одна из сторон не имела преимуществ перед другими.
• Равное распределение капитала и голосов (по 20% у каждой страны) сделало возможным оформление диверсифицированной, но при этом сбалансированной системы акционеров.
• Даже в случае вступления новых членов в НБР страны-основательницы сохраняют минимум 55% голосов.

 

• Из различных положений устава видно, что банк создавался как экономический инструмент, использование которого ни в коем случае не должно противоречить политическим интересам участников. Так, например, прямо обозначается, что банк не может финансировать проекты в стране, если против этого выступает ее правительство. Руководство банка не высказывает свою позицию по проблемам статуса территорий и другим возможным спорным вопросам.
• Механизм голосования, утвержденный уставом, призван обеспечивать сбалансированное влияние стран: стратегические решения могут быть приняты лишь единогласно, текущие — простым большинством голосов. Дополнительно был определен механизм обязательной ротации президента и вице-президента НБР.

 

 

 

НБР в условиях санкционного давления и новой глобальной конъюнктуры (2022 — 2025 гг.)

Изучение документов саммитов БРИКС 2022-2024 годов убеждает в том, что НБР становится все более значимым инструментом поддержки проектов стран объединения. В частности в сфере инфраструктурного строительства, что особенно важно в контексте распространения санкционного давления коллективного Запада на Россию и ее ближайших партнеров.

• В Казанской декларации 2024 года акцент сделан на негативных последствиях односторонних санкций для экономического роста, энергетики, здравоохранения и продовольственной безопасности. Одновременно утверждается приверженность развитию НБР, совершенствованию корпоративного управления и расширению финансирования в местной валюте.
• В декларации 2025 года формулировки меняются несущественно, несмотря на явное ужесточение политики западных стран по отношению к России. В тексте по-прежнему прослеживается все та же стратегия БРИКС — стратегия очень аккуратного смещения акцентов в сторону менее зависимого от Запада механизма глобального экономического управления.

 

Страны объединения подтверждают приверженность реформированию существующих институтов — МВФ, Всемирного банка и ВТО, подчеркивая необходимость пересмотра квот, перераспределения голосов и расширения представительства развивающихся стран.

Несмотря на критический настрой государств — участников форума, такая позиция не препятствует продолжению участия государств, входящих в БРИКС, в традиционной глобальной финансовой архитектуре и демонстрирует готовность к конструктивному взаимодействию с Западом. Страны БРИКС нацелены не на разрушение системы, а на ее трансформацию в более справедливом и инклюзивном направлении.

 

 

• Сложным вопросом в повестке дня НБР является проблема создания системы расчетов в торговле, альтернативной SWIFT. Россия активно продвигает Систему передачи финансовых сообщений (СПФС), которая обеспечивает передачу электронных сообщений по финансовым операциям как внутри России, так и за ее пределами. Однако за пределами СНГ подключений немного — Китай и Индия пользуются ею выборочно.
• Несмотря на рост числа участников, масштабы работы СПФС пока несопоставимы с работой SWIFT. Во многом причиной являются опасения других стран БРИКС, связанные с риском введения вторичных санкций.

 

Риски для стран — участниц БРИКС в этом отношении повысились после поправок к Исполнительному указу 14024 (декабрь 2023 г.), которые расширили полномочия Министерства финансов США по введению санкций против зарубежных банков, задействованных в сделках с российским оборонным сектором или товарами из списка экспортного контроля.

 

 

 

Россия и НБР

• Россия изначально была принципиальным сторонником создания НБР. Однако приостановка банком в марте 2022 года транзакций в России в связи с активизацией санкционного давления стала для Москвы серьезной проблемой.
• С 2018 по 2022 год НБР выделил средства на реализацию социальных и инфраструктурных проектов в России (около 2,5 млрд долл.). Их реализация сегодня осложнена из-за наложенных на Россию ограничений. Проекты оказались замороженными.

 

 

• Российская сторона, разумеется, заинтересована в том, чтобы обязательства банка по уже запущенным проектам были выполнены в полном объеме.
• В то же время Москва явно не хочет ставить НБР в сложное положение. Ведётся поиск компромиссов.

 

Как заявил по итогам состоявшегося 14-15 мая 2026 года в Москве Годового собрания Совета управляющих НБР управляющий от России министр финансов Российской Федерации А.Г.Силуанов, по вопросу о возобновлении инвестиций НБР в нашей стране найдены «взаимоприемлемые решения, минимизирующие для банка санкционные риски».

В этом, как представляется, проявилась готовность членов НБР совместно искать варианты для возобновления взаимодействия с Россией.

 

 

• НБР не только институционализирует БРИКС, но и становится ареной постоянного поиска компромиссов, где дипломатия и переговорные практики определяют границы возможного.
• Единство целеполагания и взаимное доверие открывают широкие перспективы дальнейшего укрепления и банка, и БРИКС как перспективного межгосударственного объединения.

 

 

 

Источник

• Новый банк развития БРИКС: институционализация, противоречия и компромиссы. Авторы статьи: Кирилл Барский, Заведующий кафедрой дипломатии МГИМО, Чрезвычайный и Полномочный Посол, профессор, кандидат исторических наук. Софья Мельникова, Преподаватель кафедры дипломатии МГИМО МИД России, научный сотрудник ИМИ МГИМО, кандидат исторических наук. Статья и источники опубликованы в журнале «Международная жизнь» номер семь 2026 г. — interaffairs.ru/jauthor/material/3441

Соглашение о Новом Банке Развития (Форталеза, 15 июля 2014 года). На сайте МИД РФ — mid.ru/ru/foreign_policy/international_contracts/international_contracts/multilateral_contract/50003

 

Новое на сайте

Все статьи